光伏补贴额度及退坡延期政策恐生变 别让好的国家政策“开倒车”！

:这一周光伏行业不太平，因为传来了两个不是很好的消息。

（来源：微信公众号“光伏盒子” 作者：长苏）

消息一：按“合理利用小时数”发放补贴

春节前，三部委出台了《关于促进非水可再生能源健康发展的若干意见》，但当时并未受到光伏行业的重点关注。

在意见中第一条就明确表示要完善现行补贴方式：“充分保障政策延续性和存量项目合理收益。已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度”。

政策中提到的“合理利用小时数”将直接影响，光伏项目补贴额度的确定。按照此前度电补贴的发放形式，所发电量×上网电价是最终的电站收益。

按照新的政策的设想：单个项目补贴资金额度根据国家发展改革委核定电价时采用的年利用小时数和补贴年限确定，达到补贴资金额度的项目不再享受国家补贴，但仍可按照燃煤发电上网基准价与电网企业进行电费结算。

不过，上述的政策还在考虑阶段，暂未付诸实践。

据光伏們的报道了解：价格制定部门在核定每年光伏标杆上网电价时一般以1100、1350、1600作为三类资源的年利用小时数边界。

按照新的条件进行测算：光伏电站的总收益可能缩水10%以上。严重影响项目的正常投资收益，给业主带来严重的银行及金融违约风险。

同时，原先的存量光伏电站的交易也将受到影响。补贴政策调整后，重新测算收益率、项目重新定价，将会让已经被补贴拖欠所累的光伏投资商更加的”雪上加霜”。

近年来，我国能源主管部门一直在推动实施的技术领跑和超级领跑项目基地建设。在这些基地中，电站业主通过大量地应用HIT、双面、跟踪支架等光伏先进技术，给带来的电站整体发电效率和发电量的提升，降低整个光伏电站的度电成本。

新的规则一旦实施，将严重阻碍高效技术在新的光伏项目上的应用，变相提高了光伏发电的度电成本，阻碍行业的技术应用以及光伏“平价上网”的进程。

消息二、2020年补贴退坡延期政策恐“难产”

这一周光伏行业不太平，因为传来了两个不太好的消息。

之前，国家能源局等相关部门向各界多次征求了光伏、风电补贴退坡节点的延期意见，并形成了初稿。

由于受到新冠肺炎疫情的影响，春节后工人无法复工复产，国内的光伏项目建工工期受到严重的影响。

如果今年竞价项目补贴退坡时间不能延期的话，必将影响竞价项目的投资收益率，和项目的开工建设情况。

之前，就有河北的光伏电站投资的企业项目经理向记者抱怨：“如果现在全力推进，最早能在七八月份完成建设，光伏场区压力不大，主要是外线建设进度无法把控；如果电价退坡不延期，那等项目三个月后建成，万一没有补贴，我们团队都没法跟公司交代。现在只能停滞下来等消息。”

光伏們有消息称：财政部的相关领导不同意这份凝聚了光伏、风电行业大量合理建议的文件，2020年补贴退坡延期政策将可能“难产”。

一旦延期政策真的被否决，国内将超过8GW竞价光伏项目、数十家开发、投资企业将会受到影响。

对于项目施工方和业主来说：如果项目继续施工，一旦不延期，则面临项目收益大幅缩水的风险，无法跟公司交代；如果放弃，项目已经做的大量前期投入，都要打水漂。虽然心有不甘，但损失相对较少。

究竟是干，还是不干？这是摆在光伏人面前的艰难抉择！

国家政策的不确定性，已经将一些项目业主推到两难的境地，而时间越来越逼近并网的时间节点6月30日。

不要让国家政策“开倒车”

把时间拨回到2019年，由于相关政策的迟迟没有下发，全国的竞价上网项目直到7月份才获得批复。

受到政策延期的影响，2019年光伏新增并网容量只有30.22GW，创近三年的历史新低。

在吸取之前政策教训的基础上，国家能源局和发改委价格司早早地就已经开始了2020年相关的意见征求。这样的情况下，今年的管理政策还是拖到了3月初才得到下发。谁之过？

目前，中国光伏制造业有超过60%的产能都用来出口，为中国带来了大量的税收，同时光伏行业也是中国为数不多在技术上和市场上领先全球的一张“中国名片”。

虽然，一季度相对来说疫情对光伏行业的影响较小，但是随着美国、印度，欧洲等一些国家为了控制疫情，开始停产停工，同时关闭各大进出口口岸。二季度，中国光伏行业的出口势必会受到很大的影响。

近期，经国家统计局初步核算，我国一季度国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。光伏行业所在的第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；影响极其巨大。

受疫情影响，一旦外贸出口受到限制，海外需求大量减少，国内已经成为了光伏行业的重点市场。

如果，在后续的国家政策上不能得到一定的扶持，甚至出现政策的“开倒车”，则必将影响整个光伏行业的稳定发展。

随着行业的需求减少，企业库存逐渐增多，产品价格持续下跌带来巨大的损失，将很有可能重蹈531政策的覆辙。

严重的情况下，行业必然会出现公司倒闭、破产、工人失业等的情况，这和国家稳就业，稳工资，扶持民营企业健康发展的大政方针背道而驰。

光伏人是一个非常坚强的群体，2008年、2012年的国外双反，2018年的531政策，我们都挺过来了，相信这次的疫情浴火重生！

相比于新能源汽车等其他同样需要补贴的行业，光伏人更多地是埋头苦干，不会哭穷；也不会到处向相关部门要政策。

但并不代表我们可以被人随意轻视。在这么多年的经营下，光伏行业已是年产值超5000亿，充满希望的明星行业。

在整个行业即将要摆脱补贴的束缚，走上增长快车道之时，更需要相关政府职能部门给与的政策支持，走完“去补贴”之路的最后一程。

在此，我们呼吁：财政部相关部门能够认真倾听基层光伏从业者的心声，合理考虑疫情对光伏并网项目的影响，合理给与并网时间和补贴政策上政策倾斜。

不随意改变既定的国家电价收购和补贴政策，延长光伏项目的补贴退坡政策时间节点，缓解现阶段光伏企业的燃眉之急。

国家政策文件的一句话，落到每个光伏人的头上都是一座山！

政策制定者一定要慎之又慎！