回顾 | 3月光伏政策复盘分析

日历翻过3月最后一天，我们迎来崭新的4月。曾经狂暴的新冠肺炎如今只剩下扫尾工作，我们即将迎来全面的解封。光伏行业的解封来得早一些，生产已经步入正轨。回望3月，《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》以及《2020年光伏发电项目建设方案》，为今年的光伏建设定下基调。3月份，光伏行业都有哪些政策值得关注呢？以下能环宝小编对相关政策进行了梳理。

国家层面光伏政策

一、国家发改委、国家能源局《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》

3月2日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》，为省级能源主管部门编制本地区方案提供参考。

根据大纲，省（区、市）能源主管部门按照国家明确的消纳责任权重，对行政区域内承担消纳责任的各市场主体，明确最低可再生能源电力消纳责任权重，并按责任权重进行考核，对未完成的市场主体进行督促落实，并依法依规予以处理。根据文件，消纳责任权重主要履行方式为购买或自发自用可再生能源电力，购买其他市场主体超额完成的消纳量或绿色电力证书为补充履行方式。

简评《通知》的印发，有利于激励全社会加大开发利用可再生能源的力度，对推动我国能源结构调整，构建清洁低碳、安全高效的能源体系具有重要意义。

二、国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》

3月10日，国家能源局下发《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》。其中《2020年光伏发电项目建设方案》要求，积极推进平价上网项目建设，合理确定需国家财政补贴项目竞争配置规模，全面落实电力送出消纳条件，加强后续监管工作。

《建设方案》明确2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行。竞争指导价按照国家有关价格政策执行。

简评《通知》重点突出推进平价上网和加大力度实施需国家补贴项目竞争配置的两大方向，同时强化光伏发电项目的电力送出和消纳保障机制，提高市场竞争力，推动产业进入高质量发展的新阶段。

三、国家发改委、司法部《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》

3月17日，国家发改委、司法部联合印发《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》的通知。通知提出到2025年，绿色生产和消费方式在重点领域、重点行业、重点环节全面推行，我国绿色发展水平实现总体提升。

通知要求，强化工业清洁生产，发展工业循环经济。为促进能源清洁发展，在规划统筹、并网消纳、价格机制等方面作出相应规定和政策调整，建立健全可再生能源电力消纳保障机制；加大对分布式能源、智能电网、储能技术、多能互补的政策支持力度。

简评该政策为重大利好信息，明确国家加大对分布式能源的政策支持力度。在政策支持下，使用光伏等清洁能源的工厂和绿色园区会越来越多。

四、国家发改委《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》

3月17日，国家发改委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，要求保障区域能源安全，优化区域能源结构。以绿色低碳、节能高效、智能先进为原则，优化能源消费结构。大幅提高清洁能源比重，构建以电力、天然气为主，太阳能、地热能及生物质能等为辅的绿色低碳能源供应体系，建设多个分布式能源耦合系统互供体系，全面推广太阳能、分布式光伏、冷热电三联供等分布式能源与常规能源系统的智能耦合发展，提升绿色能源智能利用水平。

简评《规划》遵循城乡一体、绿色生态、智能高效、适度超前的理念，统筹区域能源保障体系建设，是指导通州区与北三县规划建设的基本依据，具有重大而深远的意义。

五、财政部《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》

3月23日，财政部办公厅印发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》，明确补贴清单审核、公布等有关事项，要求抓紧审核存量项目信息，分批纳入补贴清单。其中，纳入首批补贴清单的光伏发电项目需满足以下条件

符合我国可再生能源发展相关规划的集中式光伏电站、非自然人分布式光伏发电、光热发电等项目，应于2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续。光伏发电项目需于2017年7月底前全部机组完成并网（光伏“领跑者”基地项目和2019年光伏竞价项目并网时间可延长至2019年12月底）。

符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内。符合国家可再生能源价格政策，上网电价已获得价格主管部门批复。

简评从上述要求看，“先建先得”的黑户电站没有机会纳入补贴清单，平价是唯一的出路。同时，之前政策文件没有明确的“2019年竞价项目是否算作存量项目”问题，也有了明确的结论——2019年底前并网的竞价项目，可以拿到一部分补贴。

地方层面光伏政策

一、江苏省积极推进分布式光伏发电市场化交易试点

日前，江苏省发改委、国家能源局江苏监管办公室联合下发《关于积极推进分布式发电市场化交易试点有关工作的通知》，正式明确了分布式发电市场化交易试点的范围及规模容量等相关情况。本次试点范围为苏州工业园区、常州市天宁郑陆工业园、盐城市现代高端纺织产业区、海门市余东镇、江阴市、姜堰经济技术开发区、兴化市等7个区域，苏州工业园区和海门市余东镇交易规模为5万千瓦，其余各试点不超过5万千瓦。

二、浙江省拟发新政可再生能源项目可申请专项资金

3月11日，浙江省财政厅印发《浙江省发展与改革专项资金管理办法（征求意见稿）》，专项资金具体支持公益性与公共基础设施建设、绿色循环发展、服务业、能源发展、山海协作、价格监管等六大领域。其中能源发展领域包含可再生能源资源勘探、技术研究、开发利用和服务体系建设项目，储能等促进可再生能源开发应用的新技术、新模式、新产业等其他事项，以及电力电网设施补短板项目等。

三、浙江发布《制造强省建设行动计划》 打造光伏产业及应用高地

日前，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅联合发布《制造强省建设行动计划》，要求在新能源及新能源装备领域，要加快构建清洁低碳的新能源及新能源装备产业体系。突破光伏技术与设备，打造光伏产业及应用高地。

四、石家庄强制推广光伏光热建筑一体化技术

3月18日，石家庄市住建局发布关于印发《2020年全市建筑节能、绿色建筑与装配式建筑工作方案》的通知。2020年工作目标主要包括城镇新建绿色建筑占新建建筑面积比例达到85％以上；加强可再生能源建筑应用，强制推广光伏光热建筑一体化技术。

五、江西1．1吉瓦进入光伏发电项目库

3月23日，江西省能源局在《关于做好当前光伏发电项目建设有关工作的通知》中强调，将严格按照近期更新的省级光伏发电规划项目库进行管理，进入项目库的项目才可以申报2020年光伏平价、竞价。根据文件，该项目库分为两类，一类是近期项目，作为未来1－2年内拟实施的项目，规模约为1．108吉瓦，另一类论证项目将作为远期规划项目。

六、内蒙古支持工商业分布式电站及光伏＋项目

3月26日，内蒙古能源局印发《2020年光伏发电项目竞争配置方案》，明确2020年内蒙古新增的光伏发电消纳空间全部通过竞争性配置的方式组织申报，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、煤矿露天矿排土场建设光伏电站，支持利用建筑物屋顶及工业园区等建设以自发自用为主的工商业分布式电站，优先支持光伏＋储能项目建设。