新能源汽车补贴为何再延长两年

3月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议确定，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年。这意味着，新能源汽车补贴政策将延续到2022年底。

“国家出台该政策主要是从企业和行业竞争的角度来考虑的。如果没有继续推出支持新能源汽车发展的政策，国内企业的行业竞争力会下降。补贴政策延长会在一定程度上减小车企的经营和成本压力，这样规模更容易上来，消费者的接受能力也会更快。”乘联会秘书长崔东树对第一财经记者表示，延期两年也是基于新能源汽车市场的发展成熟度来考虑的，预计两年后新能源汽车的成本会降下来，大家认为那时候新能源汽车市场能独立发展起来。

“这是既有温度，又有力度，还有高度的 ‘及时雨’，将有力浇灌刚刚吐露新芽的新能源车行业，不单单是促进汽车消费，还引导市场朝向健康、可持续方向发展。”汽车行业资深分析师梅松林今日对第一财经记者表示。

为何延长

此前，中国新能源汽车产业多年依靠政策支持快速发展。同时，中国也成为了全球最大的新能源汽车市场。而按照原计划，中国将在2020年后取消对新能源汽车的财政补贴。根据财政部2015年发布的新能源汽车补贴的阶梯退出安排，中国政府计划2017～2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%，2019～2020年下降40%，2020年后补贴政策退出。

在梅松林看来，去年年中的新能源车购买补贴大幅退坡是检验市场驱动力的试金石，经过试验后发现还是需要政府的支持，当前还不能完全依赖市场力量驱动新能源车发展。

而由于补贴大幅退坡，新能源汽车在2019年踩了急刹车。中国汽车工业协会发布的数据显示，自2019年7月起，新能源汽车就开始出现销量下滑的情况。而2019年新能源汽车同比下降4%至120.6万辆，距离年初预测全年销量160万销量目标有较大差距。乘联会发布的一份报告指出，2019年新能源汽车补贴政策退出速度较快，2019年3月26日过渡期补贴降40%，从2019年6月26日起，新能源汽车国家补贴标准降低约50%，地方补贴退出。2019年补退坡幅度整体达到70%，A00级车遭遇补贴退出后水土不服，而大幅度的退坡也超出业界的预期。

此外，受补贴退坡影响，新能源车企利润也有所下滑。以国内头部新能源车企比亚迪为例，其2019年营收首次下降，同比减少1.78%。归属于上市公司股东的净利润也同比下滑42.03%至16亿元。比亚迪方面在财报中指出，利润大幅下滑就是因为行业及政策变化、研发费用上升等。

“新能源车的成本，尤其是电池一直在大幅下降，但还没有达到同燃油车抗争的地步。如果全由企业买单，经营压力就太大了，难以持续。”梅松林对记者表示。

崔东树指出，若补贴按计划退坡，中国新能源汽车市场很可能出现萎缩，而欧洲有可能取代中国成为最大的新能源汽车市场。现在，新能源汽车补贴和购置税优惠政策延期，将对市场起到巨大稳定作用。

“欧盟在新能源发展很快，补贴还在加力之中，中国完全退坡的话，就形成了一增一减的态势了。”崔东树对第一财经记者表示，欧洲地区的新能源汽车销量在2月份已经超越中国，中国新能源汽车发展的压力也比较大，从短期和中期来看都需要稳定新能源汽车消费。

“本次政策出台整体将有助于促进新能源汽车产业的良性发展，对企业以及消费者来说都是利好，也说明国家支持新能源汽车发展的方向是坚定的。这对新能源汽车企业是意外的利好，我们现在的工作都是按没有补贴的情况来开展的。”北汽新能源新闻发言人连庆锋今日对第一财经记者表示。

补贴标准待定

国家对于支持新能源汽车的发展方向已明确。早在今年1月，工信部部长苗圩在中国电动汽车百人会论坛(2020)上就曾表态称，2020年中国新能源汽车补贴不再退坡。

中金公司在3月26日发布的报告中也曾预计，2020年新能源汽车补贴大概率将延续至年底，补贴标准与2019年政策相近。中金提醒到，目前海外新能源汽车补贴政策趋于积极，而国内补贴金额已经降到较低的位置，乘用车补贴标准BEV最高2.5万元，PHEV为1万元。若补贴进一步大幅退坡，则易造成产业中心外迁，不利于其稳定发展。

“今年应该不会再退坡了，既然提出’新能源汽车购置补贴’，相信购买补贴应该不会再变差，但有待进一步的细则。”梅松林对记者表示。

在崔东树看来，延期两年，新能源补贴政策的标准应该还会再调整，但政策应该会倾向于逐步转向市场，补贴退坡的速度也应该会慢一些。

“除了补贴政策延长，建议鼓励政策从制造端延伸到对购买者的补贴，在使用环节有更多的政策支持，比如新能源汽车高速公路通行优惠、在一线城市给新能源汽车更多的路权等，多重的支持会对新能源汽车有更好的促进作用。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红对记者表示。

罗兰贝格全球合伙人方寅亮认为，新能源补贴政策是分阶段的，补贴初期采用“大水漫灌”的方式，已经完成了那一阶段的历史任务——鼓励主机厂研发生产、增强消费者认知、刺激消费需求。目前，新能源汽车补贴政策应该发展到第二阶段，将补贴重点放在使用环节、相关配套基础设施建设、行业协同、生态系统打造等方面。

值得注意的是，目前，全国多个城市也恢复地方对新能源汽车的补贴(去年6月25日地方补贴被取消)。比如，广州3月4日出台了恢复新能源汽车补贴政策，在今年3月至12月底，个人消费者购买新能源汽车享受每车1万元综合性补贴。