新信号释放之后 补贴覆盖规模大起底

:27日，中共中央政治局召开会议，会上指出，要加大宏观政策调节和实施力度。要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率。

这一信号被证券行业专家解读为利好，有经济学博士认为“光伏欠补大概率会一次性下发”。得出这一结论的原因不难理解，疫情形势逐渐明朗，经济亟待回复，内需急需拉动，补贴的下发无疑可增加相关企业及业主的资金流动性，有利于企业再投资和个人消费。

尽管这一结论尚属猜测，但也可以分析下，截至目前，到底有多少光伏项目还没拿到补贴？可再生能源补贴覆盖规模是怎样的？

上上周，《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》正式印发，明确可再生能源项目进入财政补贴目录的条件。

根据《通知》内容所示，纳入该次补贴的光伏发电项目需要于2017年7月底前全部机组完成并网(光伏“领跑者”基地项目、2019 年光伏竞价项目并网时间可延长至 2019年12月底)。首批名单将于4月30日前完成审核，6月30日前进行发放。

该次首批补贴清单项目是前七批目录之外的存量可再生能源项目，即通俗所称的“第八批”目录。此次目录由电网公司主导，就各自经营范围形成补贴清单并上报相关部门，补贴不再由财政部统一发放。

可再生能源发电补贴项目的规模缺口较大，风电覆盖进度快于光伏。2019 年底全国光伏累计装机容量达到204.3GW，风电装机容量为210.1GW，而前七批纳入可再生能源补贴目录的光伏项目容量仅为47.3GW，风电项目容量117.3GW，占装机总容量的比例分别为 23%和 56%。

而此次可再生能源发电可申报项目总容量空间十分可观，光伏风电合计超 170GW。截至2017年7月，全国并网光伏113GW，减去此前已纳入前七批目录的项目容量，还有约65GW 可以申请补贴。此外还有2019年底前并网的12GW的领跑者和8GW的竞价项目，此次也可以申请进入补贴清单。

因此，此次累计可申请光伏项目的总规模约85GW。

那么在最新补贴文件下发之后，截止 2019 年的光伏、风电项目补贴落实情况如下：

光伏：总装机 204.3GW，进入前七批补贴目录 47.3GW，占总装机 23%，此次可申报补贴清单项目85GW，占总装机 41%，剩余未解决补贴来源项目73GW，占总装机36%。

风电：总装机 210.1GW，进入前七批补贴目录 117.3GW，占总装机 56%，此次可申报补贴清单项目 92.4GW，占总装机44%。2020 年可再生能源补贴水平继续下降，向平价时代过渡。

光伏补贴固定电价经历了 从 2013 年开始的固定电价 0.9~1元/kWh，一直下降至今年的指导价 0.35~0.49 元 /kWh，已经与燃煤标杆电价相差无几。经过多年的发展，光伏市场竞争力不断增强， 第一批不依赖补贴的14.8GW平价项目名单也于2019年5月发布，而第二批项目根据刚刚发布的政策，在今年 4 月底前进行上报。未来平价项目将成为光伏市场的主 流，市场化政策也将取代补贴政策成为行业发展的指南针。

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