从严防死守到支持、推进 国网增量配电态度转变背后

　　3月24日，国家电网发布《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》（下简称《意见》），提出要支持、参与和推动增量配电改革，并在配合各级政府做好试点项目申报、优质高效做好试点项目并网服务、加快公司参与的试点项目落地见效和支持试点项目运营四方面做出具体要求。

　　由于不触碰存量电力市场利益，放开配电网业务，鼓励社会资本投资、建设、运营的增量配电一直以来都被视为新一轮电改的精髓。自2016年《有序放开配电网业务管理办法》发布之后，国家发改委、能源局先后确定了四批共计404个增量配电业务改革试点。

　　但是，增量配电不可避免的触及到了电网的利益。在《有序放开配电网业务管理办法》发布一个月后，国家电网便火速亮明了态度，表示将“积极参与竞争、争取多方共赢”，以省级电力公司作为投资主体，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司。

　　2018年，在国家发改委、国家能源局对14省（市、区）增量配电改革的督导调研中，电网企业干预招标、强制要求控股问题被点名指出。彼时，真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%，进展十分缓慢。

　　如今，对于增量配电，国家电网从最初的“守土有责，寸土必争”转变到现在的“支持、推进”，态度180度反转的背后到底经历了些什么？增量配电试点又是否会因国家电网态度的积极转变而加快进程呢？

　　风向之变

　　国家电网对于增量配电态度的转变早有先兆。

　　2020年2月，在抗击新冠疫情的同时，国家电网印发了2020年改革攻坚重点工作安排【国家电网体改(2020) 8号】（下简称“8号文”），其中便提出将继续推进增量配电改革试点。

　　“8号文”明确，要配合政府加快推进试点项目落地见效。积极支持社会主体参与试点项目，公平优质高效提供并网服务。健全公司参与增量配电业务全环节长效工作机制，研究试点项目退出保障机制。创新运作模式，建成投运一批公司控股的典型示范项目。

　　“8号文”之后，《意见》的发布实质上是对于支持增量配电的进一步强调和说明。

　　在业内人士看来，国家电网对于增量配电的态度转变与新任领导人关系密切。自1月17日毛伟明履新国家电网董事长、党委书记以来，给大家带来最直观的感受便是风向变了，国家电网不再唯“利”是图，而是更讲政治，更加注重全社会的效益。

　　3月22日，在中央纪委国家监委网站公布了中共国家电网有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报中，整改落实情况中首先提到的便是全面推进电力改革。

　　作为新电改中的焦点领域，增量配电的整改落实方面，国家电网组建了12个专家组，对26家省公司经营区域试点项目开展全面检查。建立定期通报机制，督导各省公司加快推动前三批试点项目落地。强化统筹协调，逐个研究各省公司推进增量配电业务改革存在的问题，开展针对性指导。对被国家发改委约谈的6家省级公司进行重点督导。对省、市、县公司相关人员组织开展增量配电改革专题培训。

　　根据国家电网公司公布的数据，2018年，公司经营区域三批试点项目256个，确定项目业主95个，公司参与47个。

　　作为增量配电资深研究人员，北京先见能源咨询有限公司董事长彭立斌认为，新发布的《意见》实际上是毛伟明给出的国家电网对于增量配电的态度，但这并不意味着电网公司会立马放手积极配合增量配电改革，还要看地方省网公司的执行情况。

　　截至2018年底，第一批106个增量配电试点项目全部或部分建成33个，在建项目12个，开展前期工作项目50个，取得电力业务许可证40个；第二批89个试点项目中全部或部分建成项目10个，在建项目4个，开展前期工作项目41个，取得电力业务许可证7个；第三批125个试点项目中全部或部分建成项目5个，在建项目1个，开展前期工作项目24个，取得电力业务许可证2个。

　　困难犹在

　　尽管国家电网已经表态，但是对于正在开展的增量配电试点而言，实际的推动效果短期内恐怕难以真正有所体现。

　　记者了解到，《意见》发布之后，有增量配电试点相关方人士在与国网北京电力公司接洽工作中仍然无功而返。“电网公司有太多的地方可以卡住别人了。”上述人士告诉《能源》记者。

　　2018年8月，国家发改委、国家能源局组成六个组分别对14个省（市、区）开展增量配网改革实地督导调研。开展近两年的增量配电所面临的诸多问题第一次暴露在公众视野。

　　督查调研中的问题主要集中于地方政府和电网企业。一方面，一些地方相关责任部门改革推进不力，试点项目进展总体缓慢；另一方面，一些电网企业或干预招标，或强制要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置障碍，导致部分项目迟迟难以落地。

　　在国家发改委和国家能源局督导调研两个多月后，国家电网便立即组织了三个调研组，分别赴江西、河南、辽宁开展试点督导调研工作。

　　调研组组织26家省公司在三地分别参加片区推进会，实地调研重点区域增量配电改革存在的困难问题，督促各省公司进一步提高站位，以更加开放的态度，支持社会资本更广泛地参与增量配电改革，推进增量配电业务改革试点尽快落地实施。

　　督导调研确实起到了一定的作用，比如电网公司强制要求控股的问题。

　　2018年10月9日，国家发改委在《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》中强调，不建议电网及地方投资平台控股。

　　四川省则更为坚决，2018年10月22日，四川省发改委、能源局联合发布了《关于进一步做好增量配电业务试点工作的通知》，明确国家电网公司（包括国网四川省电力公司）不得控股增量配电网运营企业，可以参股。增量配电区域内包含少量的居民、农业、重要公用事业用户，其运营主体可由各地自行确定国有控股或社会资本控股。

　　2020年3月13日，四川省首个增量配电业务改革试点项目——泸州金融商业中心增量配电业务试点项目成功并网运行，项目由泸州佳跃电力投资管理有限公司独家投资、建设、运营。

　　彭立斌认为，目前电网公司既做管制性业务（输配电），也做竞争性业务，对于增量配电而言，从立场上而言确实很难真正放手，培养竞争对手。如果电网公司只做管制性业务，不做竞争性业务，那么增量配电的进度可能会更快。（文 | 李帅）