2020年光伏新政落地 全年需求保持乐观

3月10日，国家能源局发布《2020年光伏发电项目建设方案》，明确2020年光伏补贴总额度15亿元（户用5亿、竞价项目10亿），平价项目4月底前报送，竞价项目6月15日前报送。该政策整体符合行业预期，政策落地有利于稳定市场的发展，加快国内光伏项目的实施。

政策延续2019年政策框架，补贴对应30GW装机

补贴总额度15亿元，其中户用光伏5亿、竞价项目10亿（含地面电站和工商业分布式），与前期征求意见稿一致，符合预期。竞价项目配置方法、户用光伏管理办法延续2019年政策框架。补贴标准，按照发改委价格司最新征求意见稿方案，一、二、三类资源区地面电站指导电价为0．35、0．4、0．49元／kWh，工商业分布式补贴上限为0．05元／kWh，户用光伏度电补贴为0．08元／kWh。预计价格司3月份正式出台电价方案，电价和补贴变化不大。竞价项目按0．04元／kWh的度电补贴测算可贡献23GW以上的新增装机。户用光伏按0．08元／kWh补贴测算对应6GW规模，考虑到缓冲期预计可贡献7GW新增装机。15亿补贴额度可对应30GW以上装机。

光伏平价上网进一步推进，4月底前上报新一批平价项目

随着光伏成本下降，平价上网进一步推进。政策强调积极推进无补贴平价上网项目建设，各省级能源主管部门组织平价项目实施，4月底前报送能源局。2019年第一批平价项目共申报14．63GW，根据申报情况，9．1GW项目于2020年前并网。预计新一批平价项目也将在年内贡献部分装机，预计2020年平价项目贡献10GW装机。

竞价项目准备时间充足，全面平价前最后一年，参与热情有望超预期

今年政策出台较早，竞价项目要求于6月15日前上报，准备时间充分。而2019年5月底政策出台，7月初完成申报，留给项目的准备时间仅1个月，造成了大量无效项目申报及大量有条件的项目来不及申报。从而使得2019年下半年年竞价项目表现低于预期。今年竞价项目准备时间超过3个月，有利于有竞争力的项目前期准备及测算申报，因此2020年竞价项目完成率可能显著高于2019年。而2021年起国内有望全面平价上网，2020年大概率是有补贴的最后一年，业内参与热情有望超预期。

预计全年需求平稳，新增装机45－50GW

受疫情影响，电站项目复工延迟，从而也影响竞价项目并网。能源局进行政策解读时明确2019年未完成竞价项目补贴退坡节点延迟，进一步稳定市场预期。随着国内疫情基本得到控制，未来需求有望复苏。遗留竞价项目、户用光伏等维持二、三季度需求，竞价项目需求于四季度爆发。全年新增装机有望保持平稳，预计全年国内新增装机45－50GW，同比增长50％以上。

2020年光伏发电项目建设方案

为建设清洁低碳、安全高效的能源体系，促进光伏发电技术进步和成本降低，实现高质量发展，现就做好2020年光伏发电建设管理有关要求通知如下。

一、积极推进平价上网项目建设。积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设，平价上网项目由各省级能源主管部门按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）有关要求，在落实接网、消纳等条件基础上组织实施，项目信息于2020年4月底前报我局并抄送所在地派出机构，我局将及时统计并适时公布。项目应在2020年底前能够备案且开工建设。对2019年印发的第一批项目名单，如需调整一并报送。

二、合理确定需国家财政补贴项目竞争配置规模。需国家财政资金补贴的光伏发电项目按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行。2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行。竞争指导价按照国家有关价格政策执行。户用光伏纳入国家财政补贴范围的建设规模（即当年可安排的新增项目年度装机总量）按照年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算并按照50万千瓦区间向下取整确定。当截至上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，发布户用光伏信息时的当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。

三、全面落实电力送出消纳条件。各省级能源主管部门会同各派出机构指导省级电网企业（包括省级政府管理的地方电网企业），在充分考虑已并网项目和已备案项目的消纳需求基础上，做好新建光伏发电项目与电力送出工程建设的衔接并落实消纳方案。

四、时间安排与报送要求。请各省（区、市）能源主管部门按上述要求尽快组织开展相关工作，对企业自愿申报国家补贴项目进行审核等工作基础上，于2020年6月15日（含）前按相关要求将2020年拟新建的补贴竞价项目、申报上网电价及相关信息报送国家能源局。通过国家能源局门户网站

登录国家可再生能源发电项目信息管理系统填报相关信息，并上传各项支持性文件。

五、加强后续监管工作。国家能源局各派出机构要加强对辖区内电网消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出工程建设、项目并网和消纳等事项的监管，及时向国家能源局报送有关情况。地方能源主管部门要加大与国土、环保等部门的协调，推动降低非技术成本，为光伏发电发展营造良好环境。