《生物质发电管理办法》出台在即，简析业界最为关注的焦点

　　当下，对于生物质发电产业来说，最为关注的莫过于《生物质发电管理办法》何时出台。新的管理办法将对生物质发电产业做出哪些重大的政策调整，一直牵动着业界人士的神经。企业和业内人士最为关注的，莫过于以下几个焦点：

　　一、能否纳入国补优先拨付范畴

　　非水可再生能源新政已经明确风电和光伏，具备和煤电等传统能源平价的基础。随着风电和光伏走向全面平价化，让业界看到了国补向生物质发电产业倾斜的迹象。

　　新的管理办法能否将生物质发电项目，再度纳入电价补贴足额优先发放范畴，或许是业内人士最为关注的焦点。如果答案是肯定的，必将进一步提升产业的投资信心。

　　二、存量项目按合理利用小时数核定是否公平

　　新的非水可再生能源若干发展意见和补助资金管理办法中，分别提到了：“按合理利用小时数核定中央财政补贴额度”和“单个项目的补助额度按照合理利用小时数和补贴年限确定”。由此风电和光伏的补贴标准和年限已经明确，但是生物质发电有待进一步阐明。

　　业内人士认为当前农林生物质是以热定电，而垃圾发电则以废弃物来量化。如果生物质发电存量项目单纯的参照风电和光伏合理利用小时补贴标准，对于生物质发电项目不公平。生物质发电不仅仅是能源项目，更是环保民生工程。

　　三、增量项目的规模控制是否合理

　　在以收定支的大前提下，国家每年能够拿出多少钱用于新增生物质发电项目，是生物质发电补贴问题的核心。2020年新增项目补贴预算总额约50亿元，这或将是未来几年新增可再生能源补贴预算的参考标准。

　　目前我国农林生物质和垃圾发电虽然已经具备一定规模，但是农林废弃物和生活垃圾处理依然很不充分，东部和西部地区发展不平衡。为降低财政补贴，而采用年度规模管控，是否是最佳或最科学的管控方式，值得我们认真思考。

　　四、补贴支付能否不再延迟

　　对于可再生能源项目来说，最大的悲催不是没能进入补贴目录，而是进入补贴目录之后迟迟拿不到补贴。生物质发电的运营模式与风电和光伏的具有很大的差异，需要用现金流去连续购买生物质燃料。

　　有多少生物质发电项目因为迟迟拿不到补贴，而死在了等待补贴的路上。2020新政明确提出电网企业应切实加快兑付进度，确保资金及时拨付，但是依然没有明确的时间段限制。希望新的办法，能够切实明确补贴足额发放的时间段。

　　五、地补替代国补，是否会被执行

　　最近国家发改委在加快编制垃圾发电中长期规划中指出：2020年3月31日前发改委未收到专项规划的省（区、市），其新建生活垃圾焚烧发电项目所需补贴资金原则上由所在省（区、市）自行解决。

　　很显然决策部门对于“国补保存量，地补保增量”的方案，依然认为有一定的合理预期。虽然生物质发电项目涉及环保和民生，但是将生物质发电项目纳入“完善市场配置资源和补贴退坡机制”，主管部门依然有一定的主观意愿。

　　六、生物质发电产业非电转型是否可能

　　生物质资源利用模式是多元的。尽管生物质发电经过十多年的发展，已经成为最具有规模化的成熟产业，但是依然受到很大的争议。十部委联合下发《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》，被业内认为是生物质能源非电利用的关键转折点。

　　此外，关于发展生物质清洁能源供热也成为生物质发电产业转型的方向。新的《生物质发电管理办法》，会否继续弱化生物质发电模式，而在政策上进一步夯实生物质非电利用的基础，也是业内人士比较关注的焦点。（木木男）