政府工作报告首提能源领域“体制改革”：先电力，后油气

3月5日，国务院总理李克强作《政府工作报告》时提到，“加快电力、油气等体制改革”。能源领域“体制改革”一词首次进入《政府工作报告》，往年报告更多以控制能源消费、理顺能源价格体系、发展清洁能源为落脚点。 今年的《政府工作报告》虽未对此作出详述，但业内对这一提法并不陌生。电力、油气体制改革自去年下半年以来便备受瞩目，被视为能源体制改革的突破口。 去年6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上提到，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。自此，电力与油气体制改革开始提速，“能源革命”大幕拉起。 延宕十二年之久的新一轮电力体制改革因此再迈步，“新电改”方案已于去年底获国务院常务会议原则性通过，公布在即。近日有消息称，随着电改方案落地，油气改革将成为今年上半年能源领域改革的重头戏，相关改革方案正在抓紧研究制定中。 全国两会期间，履新不久的国家能源局局长努尔白克力借两会契机，首度对外阐述个人施政理念；其在接受中电传媒记者专访时透露，中央财经领导小组第六次会议是党中央专门研究能源安全问题的第一次会议，首次明确确立了“四个革命”、“一个合作”的能源工作总要求。 据此，白克力勾勒了能源行业的六项重点工作，其中第五项重点就是“深化重点领域改革，推进体制机制革命”。具体而言，又可分解为五个要点： 一是完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。 二是推进能源价格改革，力争在石油、天然气、电力等领域取得进展。 三是深化重点领域和关键环节改革，重点在推进电网、油气管网建设运营体制改革方面取得突破。 四是健全能源法律法规。 五是进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源战略、规划、政策、规则等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。 与能源消费、能源供给、能源技术等方面的“革命”相比，能源体制革命无疑是核心中的核心，也是判断能源革命成败与否的标准。但体制坚冰也最厚，最难消融。 国家能源局法制和体制改革司刘刚不久前曾撰文，直指目前能源体制症结所在： 一是价格形成机制不合理。电力、天然气和成品油价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源配置。 二是以行政审批制为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变。 三是部分能源行业还存在严重垄断现象，社会资本不容易进入，新能源和分布式能源发展受到限制。 对于这几座大山，业内许多专家都曾开出“药方”。国务院研究室综合司副司长范必就曾提出详尽的能源市场化改革路线：抓紧提出油气全产业链市场化改革方案、深化电力体制改革、统筹推进国企改革与能源行业改革、推进项目审批制度改革、改革节能环保监管方式。 能源改革已经行至深水区，具体到每一项改革，都举步维艰。范必强调，“这些问题背后都有体制原因，根本解决办法还是通过市场化的改革。标本兼治、重在治本是能源市场化改革的意义所在。”