财政部印发扶贫电价补助 光伏产业进入户用时代

:2月25日，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合发布《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第三批光伏扶贫项目）的通知》（财建〔2020〕13号）。

（来源：微信公众号“中能智库”ID：zhongnengzhiku）

《通知》指出，按照国务院要求，为确保光伏扶贫收益及时惠及广大贫困人口，对列入可再生能源电价附加资金补助目录内的光伏扶贫项目，财政部将优先拨付用于扶贫部分的补贴资金。

其中，国家电网公司、南方电网公司经营范围内的光伏扶贫项目，由国家电网公司、南方电网公司分别负责补贴资金的申请和拨付；地方独立电网企业经营范围内的光伏扶贫项目，由省级财政、价格、能源、扶贫主管部门负责补贴资金的申请和拨付。

对于村级电站和集中电站，用于扶贫部分的补贴资金由电网企业或财政部门直接拨付至当地扶贫发电收入结转机构，由扶贫主管部门监督全额拨付至光伏扶贫项目所在村集体。

据第三批光伏扶贫目录显示，第三批扶贫项目包括四类型光伏电站：村级电站、户用电站、集中电站和联村电站，总规模约为11.178GW，将惠及约126万户贫困人口。

图 各地区纳入第三批光伏扶贫项目的建设规模情况

此次光伏补贴涉及到25个省份，按照补贴规模，名列前五位的河北、内蒙古、甘肃、山西、吉林等5省，其光伏扶贫项目合计建设规模占总建设规模的一半以上，达63.3%，主要还是集中西北地区。自2017年发布第一批光伏扶贫项目起，已累计14.097GW项目进入补贴目录。根据光伏扶贫上网电价补贴强度:Ⅰ类0.386元/kWh,Ⅱ类0.391元/kWh,Ⅲ类0.417元/kWh,预计每年需要的补贴金额在80亿元左右。且根据财政部的政策，在补贴资金不足的情况下，光伏扶贫项目的补贴也会优先发放。

回顾

我国光伏产业自2009年始，在国家产业政策的扶持下崛起，经过10余年发展，发电市场和产业规模达世界第一，截至2019年底，光伏并网装机已达2.0亿千瓦，并网太阳能发电量2238亿千瓦时。非化石能源装机的超速发展随之带来高额的电价补贴需求，可再生能源发展基金的收入远跟不上光伏装机规模的发展速度。据测算，截至2019年底，全国可再生能源补贴缺口约2000亿，为光伏产业的可持续发展带来极大隐忧。2018年，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823号），即531政策，给光伏产业的快速发展迅速降温，也让经营光伏电站的民营企业压力骤增，光伏扩张脚步放缓，开始逐步通过技术创新和产业升级推动光伏进入平价上网时代。

2019年，为了避免行业发展大起大落，国家能源发布光伏相关政策，明确以补贴额度定装机规模，并首次将“户用光伏”单列并给予固定补贴的优势，与光伏扶贫项目、地面电站、工商业分布式光伏、领跑者等专项项目共五类作为补贴项目，其中，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。体现国家依然对光伏产业的发展持支持和鼓励的态度。

展望

今年以来，国家相关部门陆续发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）》、《关于促进非水可再生能源发电健康发展若干意见》以及《可再生能源电价附加资金管理办法》，从这三个文件来看，行业发展的长期趋势已经明了，财政补贴确认将以收定支，并推动光伏尽快平价上网。根据国家能源局数据，2019年新增并网光伏发电规模为5.3GW，2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按11.178GW。可以说，光伏主战场将转战户用，光伏产业已进入户用光伏时代和平价时代。

原标题:财政部印发扶贫电价补助 光伏产业进入户用时代