地面0.33、0.38、0.47 工商业0.05 户用未定 2020年光伏电价征求意见稿出炉

:近日，光伏們获悉，有企业已接到国家发改委价格司关于2020年光伏电站政策征求意见稿的电话通知。根据通知，纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元（含税，下同）、0.38元、0.47元，工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时，户用电价暂时未定。

据悉，主管部门要求本周之前提交反馈意见。

与2019年的指导电价相比，Ⅰ/Ⅱ类资源区降低了7分/千瓦时，Ⅲ类资源区降了8分/千瓦时，略低于往年0.1元/千瓦时左右的下降幅度。对比2019年的竞价分析可以发现，2020年指导电价的确定以及降价幅度基本与2019年地面电站的平价电价趋势相一致。

不过，需要注意的是，如果按照现有电价方案（0.33、0.38、0.47）执行的话，因为不是同比例下降，所以2020年竞价规则中的修正电价这一方案也要进行相应的调整，或许将进一步推迟政策正式落地的时间。

事实上，在全国统一竞价的规则下，指导电价作为上限电价，其影响力远低于此前的标杆上网电价。对此，某行业资深人士表示，此次电价下调基本在预期之内，村级扶贫电站属于年度脱贫攻坚最后一年的兜底政策。“偏差不是太大，具体数值各方的分析可能不一，大家还是认可下降的趋势，除了价格政策，行业其实更期待政策的稳健性，可以平稳的走向平价时代”，上述人士补充道。

然而，从另一角度考虑，某投资企业负责人表示，电价政策还要考虑到各省各地非技术成本的压力，建议主管部门适当考虑上调2020年指导电价。以广东为例，指导电价与当地燃煤标杆电价的差额只有0.017元/千瓦时，湖南也只有0.02元/千瓦时。

值得一提的是，在2019年的竞价中，有不少分布式业主认为，工商业分布式电价上限为0.1元/千瓦时，按照竞价规则，这意味着分布式项目最多只有0.1元的降价幅度，与地面电站相比，并不具备竞价优势。

实际上，从去年开始，很多工商业分布式就已经按照无补贴来测算收益率了，他们认为最大的风险不是来自于补贴拖欠，是工商业电价的下调和自发自用电费的拖欠。因此，国家补贴以及部分省的省补，对于工商业分布式来说，主要是提升了抗风险能力。

但是，在此次文件中，行业最为关注的户用光伏电价仍是空白。实际上，关于户用光伏电站的电价一直争议不断。根据中国光伏行业协会的测算，如果户用补贴总规模为5亿元，按照1000小时测算，如果户用电价为7分，全年规模为7GW；电价为8分，全年规模为6GW；户用电价为0.1元，规模为5.5GW。在此前光伏們的采访中，大部分安装商均表示，电价可以低一点，但希望规模大一些，以保障户用市场的平稳发展。但从主管部门的角度来说，如果从2019年的0.18元/千瓦时降至0.07元/千瓦时，降幅超过60%，存在行业激进发展的风险。

另外，从竞价规则来看，按照降价的幅度来进行排序，这意味着度电补贴基本就是可降价的幅度了。从下表可以看出，各地的度电补贴差别非常大，青海、冀南、贵州以及山西、陕西的Ⅲ类资源区降价幅度均超过0.1元/千瓦时，但四川、冀北、湖南、广东以及东三省等地的光伏电站在竞价中基本处于劣势。

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