弃风限电恐怕未必好转

    导读：2013年，国家能源局方面也曾明确提出，下一步将重点解决风电优先上网和全额收购问题，希望能用2-3年时间基本解决弃风限电现象。尽管政府部门态度积极，但多家风电企业负责人对此均持悲观态度。多位人士对本报记者表示，弃风限电是风电行业发展的瓶颈，它涉及电网、行业规划、体制机制等多方面问题。建议政府部门正视矛盾核心，尽快将有利于解决问题的政策确定并予以执行。 

国家能源局一再重申的希望2015年解决弃风限电的意见并未得到风电企业的认可。

　　10月30日，国家能源局发布今年1-9月全国风电并网运行情况。数据显示，1-9月全国风电弃风限电形势继续好转，风电弃风电量86亿千瓦时，同比下降28.3亿千瓦时；平均弃风率7.5%，同比下降3.36个百分点。

　　数据显示好转的主要原因是今年是小风年，再者，风电利用小时数全国均摊，这把整体数据拉下来一些。但我们企业所有弃风限电严重的地区并未感觉到情况好转。一家国字头风电企业的负责人告诉《中国能源报》记者，按照目前情况，2015年我国弃风限电情况不会出现质的改变。

　　今年10月，国家能源局官员在2014国际风能大会上表态，随着风电优先上网和全额收购等政策的实施，希望2015年基本解决弃风限电问题。2013年，国家能源局方面也曾明确提出，下一步将重点解决风电优先上网和全额收购问题，希望能用2-3年时间基本解决弃风限电现象。

　　尽管政府部门态度积极，但多家风电企业负责人对此均持悲观态度。多位人士对本报记者表示，弃风限电是风电行业发展的瓶颈，它涉及电网、行业规划、体制机制等多方面问题。建议政府部门正视矛盾核心，尽快将有利于解决问题的政策确定并予以执行。

　　企业多现亏损

　　据本报记者了解，今年前三季度，我国东北地区限电比例仍然较高，河北弃风限电状况严重，西北地区特别是新疆弃风率同比增长较大。

　　河北省风电面临的最核心问题就是张承坝上地区弃风限电。今年上半年弃风率为21.8%，部分风场超过45%。河北建设投资集团有限责任公司投资发展部总经理赵辉表示。

　　严重弃风限电之下，多数风电企业开始呈现出微利甚至亏损的生存状态。

　　对我们而言，1500小时的风电利用小时数是临界点，低于这个数值企业肯定亏损。现在三北地区很多风电项目已经出现亏损，特别是弃风最为严重的吉林省，其利用小时数才1066小时。一位风电行业人士告诉本报记者，今年三季度以来，由于受到限电和风资源下降的双重影响，全国风电亏损面高达50%以上。

　　虽然目前弃风限电没有得到根本解决，但国家发展风电的决心却并未退却。按照十三五风电规划思路，未来5年，我国风电新增装机至少要达1亿千瓦，其中6000万千瓦的增量仍在几大千万千瓦级陆上风电基地。这就意味着，部分地区或将处于一面弃风限电，一面扩大产能的尴尬境地。

　　有些开发商明知道这个地区限电，但受地方政府的压力，项目还是要上。东北一家风电企业负责人对本报记者表示，已经建成的风电企业大多面临着弃风限电的无奈，挣扎在亏损的边缘，这新的增量咋整？

　　此外，有业内人士表示，由于受陆上风电电价下调事件影响，风电企业近期掀起抢装潮，这在短期内亦或使得部分地区原本存在且未能缓解的弃风限电问题更为严重。

　　面对此景，许多风电企业在调整发展思路、理性布局的同时，更将希望寄托于政策救赎。

　　对我们而言，当务之急是尽快下发可再生能源配额制政策。上述企业负责人表示，风电优先上网和全额收购政策，政府年年都讲，但至今无法落实。

　　核心问题是消纳

　　不可否认的是，弃风限电具有客观性因素，首当其冲的就是电网投资建设跟不上风电发展的步伐。

　　甘肃河西风电发展到现阶段，要解决送出问题只能靠750或者正负800千伏的输电工程。但是，电网的审批周期非常长，仅做完河西地区的拆迁赔偿最快也要7、8个月。甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤说，最近当地又新批了300万千瓦风电项目，但其配套工程一直没批下来，风场建完后必然得弃风。

　　据了解，风电项目建设周期一般较短，通常首台机组建设周期仅为6个月；电网工程建设周期长，输电线路需要跨地区，协调工作难度大。我国220千伏输电工程工期需要1年左右，750千伏输电工程工期需要2年左右。

　　虽然现在内蒙古、甘肃确实因为通道建设问题限电，但个人的看法是，前几年解决弃风问题的核心是送出、调峰、稳定等因素，现在制约风电发展的核心问题是市场消纳能力不足，即市场空间不够。中广核风电有限公司副总经理李亦伦表示，比如三北地区本身风能资源非常好，装机规模也很大，但是风电的消纳市场却没有。

　　我国的地理条件决定了风能资源分布的不合理，比如北方地区的风况很好，而南方内陆稍微弱一些。就三北而言，我认为建设风电并不是为了本地消纳，而是为了送出，在全国范围内消纳。内蒙古电力集团有限责任公司调通中心副主任侯佑华说，但是对于用电省份而言，大量的电力从三北地区送出以后，他们愿不愿意接纳，愿不愿意付出代价，这都值得商榷。

　　多位企业人士对本报记者表示，目前解决风电消纳问题，至少需做到以下几点：一是适度超前规划建设各级电网；二是激发经济发达地区积极主动接纳风电的意愿，统筹规划并加快跨区输电骨干通道建设进度，建立全国电力市场消纳风电的机制；三是引导耗能产业向西北能源资源丰富的地区转移。

　　顶层设计缺乏引担忧

　　为解决风电弃风限电问题，国家能源局近期在北京召开了十三五风电规划和消纳能力研究启动会议。国家能源局副局长刘琦表示，做好风电消纳工作是实现风电健康发展的重要基础，是十三五风电规划研究的重点任务，对能否实现2020年能源发展战略目标至关重要。

　　尽管政府部门一直发力，但多位专家表示，我国的新能源发展至今仍未完全建立起科学、有序的开发管理机制，目前新能源开发利用的最大问题是缺乏完善的规划、合理的布局以及市场化的运营环境。

　　以弃风限电最为严重的吉林为例，一家风电企业总经理诉记者，吉林没有一个真正的能源发展规划。风电发展就是跟着感觉走。他说，其实当地风电场已经很多了，五大电企还要上项目，怎么办？那就申报个风电供暖示范性项目，这个肯定赔钱。然后政府在其他项目上给予补偿，比如批一个配套的火电项目。

　　现在风电与其他能源缺乏一个可行的、协调的发展规划，电改推进缓慢、电力市场化机制远未完善，有利于整个国家能源资源优化配置的体制仍未建立。一位可再生能源行业资深人士对本报记者表示，配额制只能说是补丁政策，真正的顶层设计还是缺乏。

　　此外，《可再生能源法》一直未能有效执行也备受业界诟病。我们国家有《可再生能源法》，但是细读发现，这里面的利益分配说得很清楚，但是责任说得不清楚。上述人士表示，有系统性的结构设计，有配套政策支持，有能贯彻执行的法律，风电弃风限电问题自然迎刃而解。（肖蔷）