发展新能源关键在于优化电网

　　就中国的可再生能源发展速度和规模来看，中国的特高压电网不是建早了，而是建晚了，新能源发展必须要与特高压电网等基础设施建设同步。

　　德国的能源转型始于本世纪初。2000年，德国《可再生能源法（第一版）》正式实施，这一版法律最重要的着力点是鼓励对可再生能源投资，并为投资者提供法律保障。具体措施是，无论投资者投资风电还是光伏发电，都保证全额上网，而且确定一个20年不变的收购电价。第一版《可再生能源法》给了投资者一个安全保障，使人们愿意对可再生能源进行投资。

　　经过多年的发展，可再生能源在德国快速发展起来，但是也出现了新的问题，就是可再生能源的装机量已经超出了电网的承受能力，甚至超出了电力消费能力——在某些时段内，可再生能源发电量加上部分不能停机的电量已经超过了用电需求。

　　举个例子，周末阳光好风也大的时候，风电和光伏发电量增加，可是德国的工厂周末都不上班，光伏和风电在电力市场交易中就卖不出去，电价是负的，也就是说，谁这时用电要倒贴钱给他，实际上也是一种弃风弃光了。今年最糟糕的日子就是德国的“圣灵降临节”那天，当天的电力交易价格为-20欧元/万千瓦，这暴露了可再生能源发展中的诸多问题。

　　当前我们最大的困扰是光伏发电造成的。之前我们的政策是光伏电量全额收购，补贴电价20年不变，虽然近年来光伏上网电价不断下降，但是目前经营者还是有6%~8%的利润。德国之前的政策是光伏发电必须全部上网，但如果电力需求没有那么大，就会出现我刚刚提到的负电价。根据规划，到2020年，德国的光伏装机将从现在的3000万千瓦增长到5500万千瓦，到那时可再生能源更需要贴钱使用，就成为不经济的能源了。

　　另一个暴露出来的问题是，由于大量风电和光伏发电快速增加，导致德国传统发电厂发电小时数减少，固定投资更高，成本大幅上涨，有的传统电站成本提高得很厉害。更严重的是，因为传统电站基本不赚钱，甚至亏损，所以很多电站都要求关停，但是政府不能无视传统电站关停，因为没风没光的时候还需要传统电站发电，他们是系统的保障电源，需要维护系统平衡。但靠政府行政命令维持传统电站不关停难以为继，长此以往，传统电站很可能纷纷破产，所以德国目前传统发电能力也亟需补助。

　　还有一个问题。德国北部的风电发展得很快，由于德国的电力负荷集中在南部与西南部，所以必须要建设高压输电线路将风电从几百甚至1000公里外输送过来。据测算，要消纳北部的风电，德国需要建设4800公里的高压输电线路。线路没建起来，电就送不出去。

　　德国建设电网的过程也很复杂和漫长。首先要提交规划，然后和各利益主体反复讨论修改，最终经过网监局批准之后才能建设，建设与运营成本最终摊在电费中。目前德国已经通过审批，要建设4800公里的高电压输电线路，其中2000多公里是交流高压线路，包括采用380千伏的德国建设和运营的最高电压等级。目前还规划2800公里的直流高压线路，具体电压等级还在讨论。

　　中国正在建设1000千伏的特高压输电线路，将西部可再生能源送到东部负荷中心。根据我们的经验来看，特高压电网对于中国的可再生能源发展是非常必要的。发展新能源必须要发展电网，中国的情况还不完全与德国相同，虽然德国北部地区用电没有南部多，但毕竟还有一部分负荷，可以消纳一些风电，而就我所知，中国的西北部地区负荷非常少，包括风电和太阳能在内的可再生能源资源却更为丰富，内蒙古地区现在已经承受不了如此多的风能。就中国的可再生能源发展速度和规模来看，中国的特高压电网不是建早了，而是建晚了，新能源发展必须要与特高压电网等基础设施建设同步。

　　现在德国能源转型进入了2.0时代，我们目前达成两点共识。一是光伏和风电等可再生能源发电要和电力系统相匹配，要考虑电力系统的接受能力和极限情况。所以，我们还要再修订可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源补贴电价不变的条款，新装机的可再生能源将不享受补贴价格，要和传统电力一样到市场上交易，让投资者决定投资收益问题，鼓励可再生能源在电力交易市场中实现自身价值，所以20年不变的电价政策马上就要结束了。二是一定要让可再生能源的发展与电网建设、基础设施建设相匹配，不能只管发电，而不管系统，所以我们一方面要加强基础建设，另一方面要引入市场机制。

　　我们发现在过去十几年中，我们对可再生能源的鼓励过了度、过了头，反而忽视了提高能效、节能、基础建设等其他重要的环节。今后我们将逐步降低可再生能源的补贴和刺激，转而加强对节能的鼓励和支持，同时还要重点解决电网与电力系统的问题，如智能用电问题，如电动汽车充电与发电匹配等问题。

　　据了解，中国也正在实施能源生产和消费革命，对此我有以下三方面想法。

　　第一，中国的光伏近年发展得非常快，特别是分布式光伏大批上网之后，将对配网产生很大压力。因为以前的配网不是为了光伏电源而建，必须改造配网才能适应光伏发展。由此带来大量的改造需求，如果不改造，将会出现很大的配网瓶颈，光伏也难以上网消化。

　　第二，以前配网的电力流是从上向下走，现在出现了从下向上走的情况，因此需要新的配网技术，同时为了解决电力拥塞问题，必须发展智能电网。未来电力客户也要适应新的电源特性，也就是说，以前客户需要多少电给我多少电，今后可能就是发多少电，客户尽可能用多少电，也就是用电侧的管理。

　　第三，中国要建立一套完善的、智能的电力系统，实现将可再生能源“运出去、消纳掉”，并不断优化系统，包括蓄电、用电和整个能源链的全过程，这是最关键的。不优化系统，就接纳不了这么快速发展的可再生能源。（德国能源署署长 ）