财政部：前11个月个税收入下降26.8%

12月17日，财政部发布2019年11月财政收支情况。数据显示，今年前11个月，全国一般公共预算收入178967亿元，同比增长3.8%。值得注意的是，减税降费政策效应持续，个人所得税同比下降26.8%。

具体来看，中央一般公共预算收入为86116亿元，同比增长4.8%;地方一般公共预算本级收入92851亿元，同比增长3%。全国一般公共预算收入中的税收收入149699亿元，同比增长0.5%;非税收入29268亿元，同比增长25.4%。

对于非税收入大幅增长的原因，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，今年2万亿元空前规模减税降费造成财政短收，财政收支缺口一方面需要靠政府发债来弥补，但为了控制债务风险，发债规模不宜扩张太大，因此需要动政府存量利益来弥补收支缺口，这是非税收入的主要来源。

“根据目前官方的非税收入数据来看，跟企业和老百姓相关的非税收入仍保持下滑趋势，增收主要来源于政府自己的存量利益这部分，因此非税收入快速增长不会增加市场主体负担。”施正文说，在地方财政收入下滑大背景下，乱收费依然值得高度警惕。

据了解，非税收入主要包括国企上缴利润等政府性基金以及行政事业性收费。国务院总理李克强在此前举行的记者会上表示，今年将增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库等方式筹措资金。

减税降费效应持续显现。1-11月，个人所得税收入9502亿元，同比下降26.8%。国家税务总局局长王军此前介绍，个税改革令所有工薪阶层纳税人都不同程度减了税，其中约有8000万人不用再缴个税。“前三季度，中国实现减税降费17834亿元，全年预计超过2万亿元。”工信部副部长辛国斌指出。

税务部门调查数据显示，92.2%的纳税人认为减税降费对企业生产经营活动产生了积极影响，提振了市场主体信心。与此同时，国内增值税57948亿元，同比增长2.3%;进口货物增值税、消费税收入14686亿元，同比下降8.7%。

从今年4月1日起，制造业等行业现行16%的税率将降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将降至9%。

国家税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力表示，在国内外经济形势复杂多变的情况下，减税降费政策充分发挥了逆周期调节作用，更直接更有效地惠及广大纳税人、缴费人，稳定了经济发展预期。

此外，印花税2272亿元，同比增长10%。其中，证券交易印花税1158亿元，同比增长21.7%。首创证券研究所所长王剑辉告诉北京商报记者，证券交易印花税主要受股市交易活跃度影响。“不过，目前来看，证券交易印花税也存在一定的减免空间。”王剑辉补充道。

在支出方面，今年前11个月，全国一般公共预算支出206463亿元，同比增长7.7%。其中，中央一般公共预算本级支出30444亿元，同比增长8.3%;地方一般公共预算支出176019亿元，同比增长7.6%。