“全国一张网”搞活油气“两端”

12月9日上午，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）成立大会在西直门国二招宾馆举行，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军向《证券日报》记者表示，“挂牌成立还是第一步，国家管网公司之后还要经历资产逐步到位、人员逐步到位的过程。”

“两桶油”四高管工作调整

《证券日报》记者了解到，现已挂牌成立的国家管网公司的股东由国资委、中国石油、中国石化和中国海油组成。

12月9日晚间，中国石油发布公告称，公司副董事长张伟及总裁侯启军因工作岗位调整，已分别向公司提交辞呈。其中，张伟辞去中国石油非执行董事及副董事长职务；侯启军辞去中国石油执行董事及总裁的职务。

中国石化也同时发布公告称，刘中云、王德华两位高管也因工作岗位调整，分别向公司提交辞呈。其中，刘中云辞去中国石化执行董事、董事会战略委员会委员以及高级副总裁职务，王德华辞去中国石化财务总监职务。

“一张网”提高资源配置效率

刘毅军教授认为，成立国家管网公司的目的，就是要通过市场化手段、开放式的方法搞活油气市场。

在业界看来，国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

上海石油天然气交易中心管道气交易部负责人熊伟在接受《证券日报》记者采访时表示，国家管网公司成立，市场就会形成上游多主体供应、下游充分竞争的格局。

一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示，“管输作为中间环节，就与两头的生产、销售分开了，过往一些生产商同时也是管输投资运营商的市场话语权被削弱了，形成‘管住中间、放开两边’的新格局，将显著促进市场公平开放，有利于促进市场竞争，提高资源配置效率。”

据此前中国石油化工集团公司经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预测，国家管网公司在完成相关资产注入后，下一步或将通过寻求上市等形式，引入其他资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网。

“当前下游用户主要向‘三桶油’采购资源，大量为单气源用户，供气话语权较弱。成立国家管网公司后，外部供气商通过管网无歧视性准入，进入终端消费市场的壁垒消除，市场日趋多元化。”熊伟介绍称，“我国天然气价格门站价是将气源出厂价与长输管网管输价捆绑在一起测算的，实行‘基准价+浮动幅度’。国家管网公司成立后，长输管网管输价格可以从门站价中剥离出来，直接面对下游用气方，为放开气源价奠定基础。今后下游分销价格将出现是否包括管输费两种模式。”