国家油气管网公司正式成立，新巨无霸诞生

12月9日上午，酝酿已久的国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）正式挂牌成立，2019年的国企改革压轴戏终于登台上演。

位于北京西城区西直门附近的国二招宾馆，汇聚了来自国家相关部委、相关中央企业及金融企业，以及来自各省、自治区、直辖市管网企业的百余人，共同见证国家管网公司的落地。

据此前内部人士向记者透露，国家管网公司的股东为以下四方：国资委、中国石油、中国石化和中国海油，相应的持股比例为40%、30%、20%和10%。截至发稿，国家管网公司的注册信息在工商注册资料上尚未显示。

国家管网公司究竟将吸纳哪些资产，“X+1+X”的油气市场新体系是否会孵化出新的巨无霸？

尘埃落定的管网公司

国家管网公司的主要领导班子已然配齐。中石油总经理张伟担任国家管网公司董事长一职，中石油副总经理侯启军则出任国家管网公司总经理。

记者获悉，在国家管网公司挂牌成立后，两位或将正式卸任在中石油的职位，届时，包括中石油、中石化、中海油在内的几家公司高层将会面临新一波的人事变动。

筹备组其他成员还包括中石油副总经理姜昌亮、中石化副总经理刘中云、中石化财富总监王德华、中海油副总经理李辉、中海炼化董事长何仲文，将担任管网公司初期的高层。

公司新的办公地点为北京城科大厦，位于朝阳区东土城路5号，此前位于恒毅大厦临时办公的相关管道公司和其他业务主体将陆续搬入新办公大楼。

国家管网公司的资产组成一直是此次改革的核心内容。卓创资讯分析师刘广彬向记者指出，国家管网公司挂牌延宕多时最主要的问题，就在于资产评估，包括界定资产范围及资产价值。

国家管网公司业务板块将划分为三个事业部和四个本部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。

在今年8月底的亚洲天然气产业发展新动能论坛上，中国石化经济技术研究院副院长余皎表示，国家油气管网公司独立第一阶段涉及“三桶油”的四类资产：一是三大石油公司全资和控股的干线管网（4MPA以上）；二是三大石油公司控股和参股的省级管网；三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的接收站；四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。

从各家的管网资产来看，截至2017年底，中国石油油气管道总里程约为8056万公里，占全国管道总里程的近65%；中国石化以成品油长输管道为主，约占总里程15%；中海油在管网里程上最短，约为4700公里。

中海油研究总院规划研究院综合规划资深工程师许江风向《能源》记者指出，为达到10%的持股比例，中海油的部分LNG接收站等资产也将纳入国家管网公司，其估值大体以投入资金为准。

新的巨无霸

国企改革，剥离资产再重组，主要服务方同样具备股东身份，这三点不禁令人想起同为国企改革成果的中国铁塔。时至今日，回看中国铁塔仍不免将其独立性作为话题讨论。

比铁塔资产评估更为复杂，各方利益更难协调的国家管网公司，单单是挂牌便延宕多时。据知情人士透露，目前的原则是先完成挂牌，后续关于资产和人员的调整将陆续进行，将于2020年底之前完成调整。

“从此前对于国家管网公司任务的安排来看，即统筹负责国内天然气管网整体建设，同时还牵扯到接收站、省管网等。国家管网公司挂牌成立对推动整个国内天然气市场化改革的重要性不言而喻。如果没有这一步，‘管住中间，放开两边’是无法实现的。”刘广彬向记者表示。

与此同时，刘广彬也指出了他的担忧，“实现目标的前提是能够达到预期的任务安排”。他认为，国家管网公司挂牌后的1-2年内，还不能开展特别有意义的一些任务，比如租赁管道业务。优先完成的应该是从“三桶油”手里交接过来的管网运营、冬季保供、资源置换等任务。历史使命的实现仍需要时间，短时间仍达不到心理预期。

关于油气体制改革，行业内往往将其概括为“管住中间，放开两边”，实现管道独立，上下游对社会资本开放。有分析人士指出，“管道独立”包含三个层面，一是管道资产的独立，二是实现运销分离，三是实现第三方准入。

“实际上我更看重‘运销分离’这一点，这也是对国家管网公司非常实际的监管。”上海石油天然气交易中心战略研究部内部人士接受记者采访时强调。一旦国家管网公司参与销售，那么市场平衡将被打破，“屁股坐歪了”就会造就一个巨无霸。

关于国家管网公司对于上海天然气交易中心的影响，上海石油天然气交易中心董事、副总经理付少华向记者指出，“国家管网公司成立为中国的天然气行业、为上海石油天然气交易中心同样带来新的机遇，上海石油天然气交易中心将把握时机、紧跟大势，在我国天然气市场化改革的道路上积极贡献、砥砺前行。”

由此可见，上海石油天然气交易中心将会深入与国家管网公司展开业务合作，且这一意向已经在紧密筹备之中。“国家管网公司成立对于交易中心而言，既是历史机遇也是存亡的考验，关键就在于国家管网公司是否能够与交易中心达成合作。”上述内部人士指出。

据悉，按照国家管网公司的改革定位来看，未来国家管网公司的营收将完全取决于管输费的盈利。为保证国家管网公司的独立性，防止石油公司在管道服务业务上的掣肘，将对三大石油公司与管道相关的辅助业务进行专业重组，成为第三方的市场服务主体。

未来我国油气行业格局，将从过去三桶油上中下游一体化格局（3+X），过渡到上游以三桶油为主，中游统一管网运输，下游销售多主体竞争体系（3+1+X），最后形成上游资源多主体、中间统一管网输送、下游充分竞争市场体系（X+1+X）。

管网建设任重道远。2017年5月，国家发改委和能源局印发《中长期油气管网规划》，规划提出：到2020年，全国油气管网规模要达到16.9万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2万公里、3.3万公里和10.4万公里，储运能力明显增强；到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里，网络覆盖进一步扩大，结构更加优化，储运能力大幅提升。

这一规划目标的提出既催化了国家管网公司“快刀斩乱麻”式的挂牌成立，也对新成立的国家管网公司施加了压力，促使其尽快完成资产调整并正式投入运营阶段。

“要防止国家管网公司成为第二个国家电网。”业内专家向记者指出，后续还需配套强有力的监管细则和举措。