中央力挺地方扶持 政策框架已定 光伏春天来了！

:晚来天欲雪，能饮一杯无？

2019年前三季度光伏装机仅有1599万千瓦，新增装机同比增速明显放缓情况下，2020年光伏市场能否回暖成为各方关注焦点。

实际上，从近期流出的信息来看，对于2020年的光伏市场行情，业内无须太过悲观。

一、光伏写入长三角一体化规划

首先，从宏观政策基调上，国家坚决支持光伏发业发展的决心从未动摇，确定了产业发展大方向向好。

作为新兴战略产业之一，光伏发电行业已多次写入国家级行动纲领，代表着推促光伏产业发展是一种国家意志。

近日，继中央深改委审议通过《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》、《关于构建现代环境治理体系的指导意见》两份重要文件，基本确立加强生态文明体系建设，推动能源“四个革命，一个合作”的发展路线，为光伏产业长期健康有序发展打下坚实基础后，光伏发电又写入中共中央、国务院联合下发的一项重要国家级行动纲领。请参考：中央定调，三部委发利好，光伏正向市场主体能源过渡！

12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。“能源100”注意到，《纲要》不仅频频提及绿色发展、生态保护等关键词，更是直接做出“因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电”的工作安排。

据“能源100”查询了解，《纲要》第五章“提升基础设施互联互通”第三节“协同推进跨区域能源基础设施建设”一节，就加强能源基础设施建设布置了多项任务，并明确提出“因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电，有序推进海上风电建设，鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。”的工作要求。

具体来看，《纲要》就协同推进跨区域能源基础设施建设，做出了如下主要部署：

统筹建设油气基础设施。完善区域油气设施布局，推进油气管网互联互通。编制实施长三角天然气供应能力规划，加快建设浙沪联络线，推进浙苏、苏皖天然气管道联通。加强液化天然气（LNG）接收站互联互通和公平开放，加快上海、江苏如东、浙江温州LNG接收站扩建，宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程。积极推进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接收（转运）站建设，支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点。

加快区域电网建设。完善电网主干网架结构，提升互联互通水平，提高区域电力交换和供应保障能力。推进电网建设改造与智能化应用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设，开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键技术攻关，支持安徽打造长三角特高压电力枢纽。依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站，保障长三角供电安全可靠。加强跨区域重点电力项目建设，加快建设淮南－南京－上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道，实施南通－上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。

协同推动新能源设施建设。因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电，有序推进海上风电建设，鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建设，开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工作，研究建立华东电网抽水蓄能市场化运行的成本分摊机制。加强新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源示范项目建设，推动绿色化能源变革。

二、江西连发两文力挺光伏

其次，地方政府力挺光伏。

中共中央、国务院做出指示，要求因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电，为光伏产业发展定调的同时，地方政府也在紧锣密鼓的制订行业政策，持续为光伏业注入源源不断的发展动能。

11月25日，江西省发改委制发题为《江西省发展改革委关于做好近期光伏发电应用工作的指导意见》的红头文件。该文件中明确，完善政策，大力支持分布式光伏发电发展，对于单点并网装机容量小于1MW的中小型分布式光伏发电项目，纳入市级光伏发电规划项目库后即可由设区或县级有关部门根据权限予以备案。

同日，江西省发改委印发了《江西省人民政府关于支持赣西转型升级推动高质量跨越式发展的若干意见》。“能源100”注意到，在这份总字数6000余字的省级行动规划中，光伏被提及两次，原文内容如下：

——新余市。坚持走“工小美”城市发展道路，推动钢铁、光伏产业、装备制造业转型升级，做大做强锂电新能源产业，推进光电信息、智能装备等产业集群发展，建设新宜吉六县转型合作示范区，打造中部地区新型工业强市、国家新能源科技示范城。

（十三）提升能源保障水平。支持赣西城市清洁能源项目建设，加快推进国家电投分宜电厂投入运营和大唐新余二期项目建设，支持万载、奉新、樟树等一批热电联产项目建设，推进上高电厂前期工作，适时启动靖安洪屏抽水蓄能电站二期建设，支持区域内光伏、风电等绿色能源项目建设。加快推进省级和城镇天然气管网工程建设。

江西省接连下发的两份文件，均表态支持光伏产业发展，确立了光伏业在江西省经济发展中的地位，为光伏产业的纵深发展打下了良好的基调。

三、2020年政策框架已定

第三，2020年光伏政策框架已定，政策明朗化，为光伏产业触底反弹夯实了基础。

一则国家级行动纲领，一则区域经济规划，一份省级红头文件力挺光伏之际，2020年光伏政策的讨论制订也有了“眉目”。

据中国光伏行业协会的消息称，2020年中国光伏政策框架已基本确定，总基调及操作办法与2019年的政策相比不会发生大的变化。其中，一个方案是拟安排17.5亿元补贴（不含光伏扶贫），具体数额还要等待财政部最终确认，户用光伏拟安排5亿元，剩下的金额安排给竞价项目。

关于户用补贴，电站指导电价，当前讨论最多的建议是：户用固定补贴0.07元；一、二、三类资源区指导价各下降5分，即0.35、0.4、0.5元，工商业分布式补贴最高金额同户用光伏一致。

中国光伏行业协会还称，目前2020年光伏政策仍在紧张讨论制订之中，预计年底前将会出具体的方案。

2020年光伏政策明朗化，政策提前下发，无疑将会改变因2019年政策出台晚，项目建设迟滞导致装机不如预期的局面。据悉，按照主管部门当前的政策制定节奏，竞价项目最后申报期有可能是在2月底。

春天来了？！

对于2020年的光伏市场，中国光伏行业协会持以乐观态度。中国光伏行业协会预计2020年新增有补贴的光伏项目将超过30GW，加上今年的一些结转项目，中国光伏市场将再现增长。

谁无暴风劲雨时，守得云开见月明。几乎从“一穷二白”的起点上，发展成全球光伏第一大国，中国光伏经历了2008年全球金融危机，2012年欧美双反，2018年“5.31新政”的多次洗礼，仍能傲立于全球光伏之林，充分展示了中国光伏业“艰难困苦，玉汝于成”的韧劲以及强大的创新“造血”能力。可以预期，迎接平价上网时代，中国光伏必将再焕英姿，迎接下一个春天的到来。

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