发改委能源研究所任东明：“十四五”一定要改变政策依靠高强度补贴来推动发展的模式

:迎接平价时代，我个人认为十四五期间，我们一定要改变过去我们政策主要依靠高强度补贴来推动发展模式。

-----国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心主任任东明

11月28日由中国长江经济带可再生能源装备制造业产业联盟、江苏省南京市新型电力（智能电网）装备集群、江苏省可再生能源行业协会、协鑫新能源控股有限公司联合主办的“2019第九届加强应用长江经济带“一带一路”新能源创新发展论坛暨首届新型电力（智能电网）技术装备发展大会”在南京盛大开幕。北极星太阳能光伏网作为战略合作媒体对大会进行全程直播。

国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心主任任东明做《“十四五”我国可再生能源产业发展新趋势分析》主题演讲。

国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心主任任东明

直播专题：第九届加强应用长江经济带“一带一路”新能源创新发展论坛

以下为发言实录：

我非常荣幸今天能够参加咱们新能源论坛，根据咱们会议的安排，由我介绍一下我们国家在十四五可再生能源产业发展趋势。我想从三个方面来谈这个发展趋势。一个全球能源转型趋势；第二个我国可再生能源产业发展趋势；第三个我国可再生能源政策调整趋势。这也是我结合这段时间开展十四五研究工作自己一些思考和大家进行分享。

第一个全球能源转型趋势，大家都是能源界都知道，全球能源转型这个词是非常火爆，到底为什么有转型？就是因为我们全球经过200多年的工业化，消耗大量化石能源，我们实际上能源发展方面已经进入十字路口，不管承认不承认，现在面临向左还是向左的时刻。各个国家和城市根据发展形势都有选择之路。

谈到能源转型主要我个人认为关注三个版块。第一个版块是美国；第二个版块是欧盟；第三个版块是中国。关于美国的能源转型是因为70年代初进入石油危机之后，受到冲击之后提出了能源独立计划，当时尼克松总统在台上宣布《美国能源独立计划》，1975年福特总统上任之后，他再次出了《能源独立法案》，小布什上台是《能源独立与安全法案》，奥巴马是页岩气革命；特朗普是要退出《巴黎协定》，美国能源转型现在仍然往前推进，他的推进道路就是实现能源独立。

这种页岩气革命推动的能源独立，效果也非常地显著。大家看到这个数据是他们美国能源署发布的数据，2018年美国原油产量6.65亿吨，消费8.57亿吨，对外依存度2005年60%已经下降到2018年的22%，我们国家是70%以上，美国对外依存度已经下降到22%。天然气对外依存度已经下降到0，而且还有可以进行出口。所以，根据现在来预计美国可能依靠页岩油气在2026年实现所谓的能源独立。美国能源转型实际上通过页岩气革命加速实现自身的能源独立，进而重塑全球油气版图，走向重新伟大奠定能源基础。

欧盟实际上能源转型开端也是应对石油危机，欧盟应对危机可以说很有特色，制定目标也非常激进。总目标2020年可再生能源占能源总量的20%，2030年至少达到27%。所有欧盟所有国一半以上国家都努力实现可再生能源发展目标。据现在报道28个成员国，有11个已经达到既定目标，其中有几个国家做的比较好。比如瑞典53.8%来自于可再生能源，芬兰是38.7%。北欧5国做的也比较好，继续到2050年达到碳中和。丹麦也做的非常出色，提出2050年实现100%的可再生能源目标，而且彻底摆脱化石能源和核能系统。

英国也一样，2019年英国修订了气候变化法案，提出采取碳补给和封存，CCS等碳技术实现减排。法国是核电大国，他现在目标是想逐渐减少核电的电量，将核电占比从75%降到50%以下，而且能源环境部长也表示将15年关闭58座核反应堆的35座，而且正式提出2020年底前要淘汰煤电。英国、法国2017年表示，2040年开始这两个国家禁止销售新的汽油和柴油动力汽车。这是他们提出的目标。

德国在能源转型也做的非常出色，中国政策、理念都提德国。德国前国防部长冯德莱恩，在欧洲议程中提到欧洲变成气候中立大陆，而且建立首个欧洲《气候法》，这是德国。咱们来看欧洲能源转型，现在是主张全面弃煤和弃核，而且积极发展可再生能源，建立低碳的能源系统。

我们国家前几年明确提出推动能源生产与消费革命，之所以推动能源革命，主要是因为我们国家能源结构长期以来大量的依靠化石能源，带来了发展的不平衡、不协调、不可持续。而且在使用过程中，一些粗放性的使用模式，也带来了很负面的效果，现在就要探索建立一个新的能源生产方式、消费方式，建立新的能源管理体制和机制，这是我们国家能源革命。

我们的国家也采取一系列的行动，包括我们前几年发布《大气污染防治计划》，《巴黎协定》基础上提出自主目标，包括《能源生产和消费革命战略》。还有《十三五控制温室气体排放工作方案》等等这些文件，我们积极行动，而且这些行动也产生了积极的效果。2017年GDP二氧化碳比2005年下降45%，提前三年实现了目标。中国单位GDP二氧化碳强度下降率一直保持4%，而全球只有1%，发达国家深只有2%左右。我们从过程来看想持续推动化石能源系统向非化石能源系统转变，目标是建立清洁、低碳、安全、高效、智能、可再生能源体系。

我国可再生能源发展可以说取得长足进步，2017年3.4亿千瓦，2018年底达到35226万千瓦，到今年6月底上半年水电装机还在增加，尽管比前几年增长速率有降低，但是仍然有装机。发电量也是一直保持非常稳定的态势。风电也是我们国家比较有亮点一个新能源产业，也是6月底全国风电装机超过1.9亿千瓦，而且在这个过程中今年风电，大家知道开始向平价过渡，通过竞争性配置等项目鼓励新增风电项目去补贴，去补贴趋势下存量核准的项目将在年底前加快并往，预计全球新增达到2800万左右。

风电发展也面临弃风问题，经过过去方方面面努力，包括我们一系列政策，包括电网公司的努力，现在这个弃风率，现在已经降低到5%以上，发电小时数稳定增长。光伏上半年我们国家新增装机1000多万千瓦。尽管，光伏发电也面临弃光问题，但是从现在来看它也是经过努力，弃光率也减少5%以下。

生物质发电截止今年上半年，累计装机1995.4万千瓦，生物燃料、液体燃料和成型燃料，可以说都比较稳定、比较缓慢，但是在这个过程中我们可再生能源总体来看量规模上已经达到相当规模，比如说9月底可再生能源总装机达到7.64亿千瓦，包括水电3.55亿，风电1.98亿，光伏1.90亿，生物质发电2116万。我们国家可再生能源发展所减少的二氧化碳排放量为1494百万吨，占当年总排放量的16.4%。这个是我们的贡献。

未来发展趋势我们可再生能源发展从规模上还会进一步增长，因为我们国家刚才我提到，2015年提交自主排放的目标，这都是我们国家政府向国际社会做出的承诺，比如说2030年要达到二氧化碳排放峰值，而且要争取达到尽早达峰。2020规划新能源占比15%，2030年占比达到20%，这都是我们做出的承诺。到去年年底非化石消费达到一次能源消费量的比例14.3%。十四五水电仍然可再生能源发展的一个主体，但是随着水电开发项目向西南、江河上游移动，开本成本进一步提高，分布式太阳能和海上峰巅将获得更快发展，西部集中式峰巅和太阳能发电进一步发展，东部的分布式的太阳能和海上峰巅将获得更快发展，垃圾发电和生物热点联产发展较快，将获得更多的关注。

政策方面的调整十四五期间要关注以下几个方面：

政策调整可以说一个适应新的形势，另外解决我们面临的主要问题。因为这些问题在十四五期间可能还仍然会存在，比如消纳问题，尽管刚才说风电、太阳能弃光率提高，但是今年前三季度弃水244亿千瓦时，弃风128亿千瓦时，弃风率4.2%。

风电技术来看生态压力不断加大，移民安置难度将提高，经济性也会逐渐降低。风电还面临非技术撑臂占比比较高，设备质量仍需提高问题。太阳能非技术成本问题、并网消纳问题，国外贸易保护问题，现在尽管双反有所缓解，但是不能保证未来欧美国家对中国还有技术壁垒；生物质能发展问题原料搜集、布局不合理，认识问题、市场保障问题等等。

我们下一步政策调整，一个要适应平价时代到来，这个平价不是我们国家平价，而是全球都在面临这个平价。在2010年到2017年光伏方面的成本降低，中国是降了72%，美国降了40%，日本降了73%，德国降了64%，都在降低，都面临着平价时代的到来。迎接平价时代，我个人认为十四五期间，我们一定要改变过去我们政策主要依靠高强度补贴来推动发展模式。

第二个调整我们可能要继续实施绿色证书交易机制，我们在2017年正式引入证书的交易系统，但是在实施过程中大家知道，证书交易由于自愿交易，所以市场不太理想。十四五期间将会完善绿色交易机制，就是建立起交易体制。

第三个推动布局的优化和调整，我个人认为十四五期间，这个布局优化将包括以下几个方面。比如大区域产业布局，城乡能源布局、乡村振兴战略实施过程中农村能源问题。现在初步可以考虑四个大的基地建设：西南以水电为主，结合可再生能源建立可再生能源电力基地；三北建立可再生能源主导的可再生能源电力战略枢纽基地；东南建立海上风电为主，核电共同发挥作用沿海清洁电力基地；另外我们中东部建立分散式风电太阳能资源，普及分布式能源应用基地。十四五将统筹集中式风电和分布式峰巅，集中式太阳能发电和分布式太阳能发电开发布局，推动可再生能源高质量发展。

另外，我们政策还要推动电力系统的灵活性，这主要针对解决电网消纳问题。为系统提供更多灵活性资源，包括调峰资源、调频资源、储能、需求侧响应、电网灵活性控制等。

另外，推动能源互联网发展。我们国家国网和南网这方面已经开始有这方面布局，国网提出建三型两网世界一流能源互联网企业目标。计划2021恩年初步建成泛在电力物联网。缓解弃风弃光，促进清洁能源消纳。推动能源互联网发展，可以为可再生能源健康发展提供技术方面的保障。

十四五期间政策一定要推动多种技术融合发展，我们不能说某一种技术，光伏、储能、电动车等等是一个系统，我们一定要推动多方面技术融合。比如，可再生能源、核能，包括现在非常火的氢能、储能，新能源汽车。不光电力、还有热利用，气体燃料，液体燃料、固体燃料协同发展。包括建立能源互联网，满足不同地区、不同行业的能源需求的重要手段。我们真正促进了多种技术融合，将进一步推动可再生能源发展的一个系统保障。

还有一个问题在政策上不能忽视，就是生态环境问题。尽管我们国家可再生能源是世界第一，产业链非常完整。但是，在生态环境保护方面可以说仍是特别是风电、太阳能对于生态环境研究几乎是空白。国外有很多研究，我们国家仍然是空白。十四五保证可再生能源高质量发展，必须把生态环境负面影响降到最低。一是必须解决好开发、建设、运维、使用、退役等生命周期的无害化、绿色化问题；二是必须做到效益与生态兼顾，产业发展与自然保护协同。

根据全球能源转型，我个人认为建立以可再生能源为主体能源新的能源体系符合转型趋势，也符合我国推动能源革命的形势要求；另外我们国家可再生能源产业尽管取得长足进步，但是未来仍需要进一步提高可再生能源消费比重；在十四五期间，为了解决一系列面临的问题，我们国家将出台一系列有针对性政策机制，来保障我们国家未来，特别十四五可再生能源能源持续发展。

以上就是我的一些思考，不对的地方请各位多批评指正，谢谢大家。

（发言为北极星太阳能光伏网根据速记整理，未经本人审核）