中国如何利用政策工具调整煤炭进口?

10月21日，在葡萄牙首都里斯本举行的世界煤炭领导者交流大会(World Coal Leaders Network)上，汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华分享了中国政策变化对海运煤市场的影响。

汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华做主题演讲

她指出，为保证进口煤作为国内煤有效补充，同时又不挤占国内煤的供应空间，中国进口煤政策灵活多变，经历了一系列的变迁。

自2009年以来，中国已经从煤炭出口国转变为主要煤炭进口国，煤炭进口政策经历了从“不鼓励”到“鼓励”随后又再次“收紧”的过程。 2005年之前，通过征收进口关税(动力煤6%，炼焦煤和无烟煤3%)抑制了煤炭进口;从2005年开始，进口关税降低，鼓励了煤炭进口。2014年后再次恢复进口关税，动力煤为5-6%，炼焦煤和无烟煤为3%。

目前，由于中国与两国签署的自由贸易协定，印尼和澳大利亚煤炭的进口关税为零。

刘新华指出，除了进口关税外，严格质检也是控制劣质煤进口的重要措施。

她介绍说，在2015年之前，中国对进口煤炭质量没有强制性要求。2015年，国家发展改革委和海关总署等部委联合发布了《商品煤质量管理暂行办法》，对国内和进口煤炭的放射性、杂质和环保检测提出了详细的技术要求。

不过，自2015年以来，除少量朝鲜、印尼和蒙古煤炭遭到海关退货之外，煤炭进口整体并未受到严重影响。

今年国际海运煤市场价格回落，相较国内煤有明显的价格优势。因此，进口政策因地制宜，对澳煤的进口限制亦有所松动。

此外，进口配额是进口煤控制的有力手段。从2017年开始，政府加强了煤炭进口管控，通过向海关和主要进口商发放配额形式对煤炭进口进行调控。原则上，进口配额是根据前几年的进口量而定的，并根据当年的供需情况进行调整，但不会向公众披露。

“如果政府继续严格实行进口煤平控政策，那么第四季度平均每月只有1000万吨进口煤可通关，比前三个季度每月2800万吨的平均水平大幅下降63%，”刘新华说道。“在冬季保供的压力下，这一情况似乎不太可能发生。”

最新海关数据显示，9月份中国进口了3029万吨煤炭，同比增长20.49%，前9个月共进口煤炭2.51亿吨，较去年同期增长9.5%。进口煤可观的价格优势、确保旺季煤炭采购量以及国内用户多元化采购策略，是进口煤保持快速增长的驱动力。

刘新华预计，四季度煤炭进口可能与去年第四季度类似，相比三季度明显下降，但仍将保持同比增长。

“今年到目前为止，进口煤收紧措施并未像预期的那样严格，一些用完配额的港口和用户获得了新的配额。通关时间虽有延长但并未停止。” 她说道。“因此，我们预计今年煤炭进口量平控的目标不太可能实现，全年进口量会超过3亿吨，甚至可能高达3.2亿吨。”