多地林业部门出台新政 风电项目林地使用进一步收紧

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风电是清洁能源，发展风电有利于我国能源结构转型，关键问题在于，要协调好风电项目与生态环境保护的关系，促进二者和谐发展。

日前，济南市园林和林业绿化局发布《关于进一步规范风电场项目建设管理的通知》称（下称《通知》），《通知》要求，济南市行政区域内除商河县外，禁止使用林地新建风电场项目，自然遗产地、国家公园等生态功能重点区域将禁止建设风电场，并要求当地能源、自然资源和规划、生态环境、林业以及发改委等多个政府部门协作控制风电场项目建设区域。

截至目前，包括甘肃、福建、济南等多个省市均已下发风电项目使用林地相关规范。未来，风电选址涉及到林地的相关项目将面临更加细化、严格的监管。

　　林业规范加码

济南市园林和林业局表示，随着该市风电场项目占用林地面积大幅上升，近年来，在对风电项目的事中事后监管中发现部分风电场已对森林生态功能、森林景观和周边居民生活等造成一定了负面影响，并引起了多方关注。为此，济南市园林和林业局牵头，自然资源、生态环保、发改等部门参与，于近日出台了这一规范文件，以最大限度地减少对森林植被和生态环境的损害和影响。

早在今年3月，国家林业和草原局就发布了《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》，其中明确规定，严格保护生态功能重要、生态脆弱敏感区域的林地，对风电项目林地的使用范围进行了限制，并加强了风电场建设使用林地的监管工作。

济南市发改委工作人员告诉记者，济南市这一政策的出台是对上述国家政策的进一步落实，也是政府部门针对当地林地使用以及风电开发现状，单独出台的细化规范。

风电作为我国重要的清洁能源，在过去的数十年里，在规模上已获得了长足的发展。尽管“绿色”“清洁”等特质加身，但记者了解到，陆上风电选址通常位于地势较高的山脊、山岗区域，并配套建设道路及电力线路等，而这些区域往往也是地区内生态环境的重要区域或薄弱区域。因此，风电项目若出现选址不当的情况，风电场项目可能将对山体、地表植被、鸟类迁徙、动物栖息等造成负面影响，自然生态环境的平衡稳定和相应功能可能受到损害，并在一定程度上破坏山体自然风貌和景观。

目前，风电业内对上述问题也有共识，把风电项目和生态环境的和谐发展作为一项重要课题，正积极打造环境友好型风电项目。

　　部分项目选址存在问题

截至目前，不论从国家还是地方层面，我国林业部门均已出台风电项目林地使用规范，但据记者了解，在全国范围内，违规风电项目建设导致林地生态破坏的现象仍时有发生。

记者查阅资料了解到，目前国内已出现数起因风电项目破坏林地生态而被诉诸法律的事件。去年12月，某新能源企业因在自然保护区内非法砍伐树木，加重区域水土流失，广西某地法庭对此违法行为开启了立案调查。今年4月，河南省某风电企业因项目用地，违规砍伐林木、破坏文物，被某社会公益组织诉诸法庭。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会秘书长周晋峰指出，风电作为一种清洁能源，近年来在我国多地得到了大范围推广，然而，从整体生态环境的角度来考量，部分风电项目选址确实存在一定问题。他表示：“比如，有风电项目的选址正好位于候鸟迁徙通道上，风电机组的昼夜运转可能给鸟类带来危害，其中甚至包括珍稀濒危鸟类。”

上述济南市发改委工作人员也指出，今年3月前，从国家层面上，林业主管部门并未对风电场出台规范性文件，全国部分风电项目较多的区域也可能存在造林空间不足的问题，因此该规范文件的出台将有利于解决相关问题。

　　引导风电和环境和谐发展

针对上述问题，有业内人士指出，风电是清洁能源，发展风电也有利于我国能源结构转型，关键问题在于，要协调好风电项目与生态环境保护的关系，促进二者和谐发展。

济南市发改委工作人员表示，从能源的角度来讲，不论是是国家还是地方，对新能源发展都理应是支持的态度。在相关部门的共同规范下，只要是符合规定，不对生态造成过多负面影响的风电项目，肯定仍将予以大力支持。

相较于化石能源对大气、土壤、水源等造成污染的现状，利用自然资源的风电，更加符合人们对绿色发展的要求。“但目前我国风电项目开发确实存在部分选址不当、手续不正规、管理不规范等问题。”相关人士说。

对此，周晋峰建议称：“有关部门应加强对风电项目的监管，同时加强社会监督。未来相关部门应在风电项目的立项方面加强环评与科学考察工作，在建设中充分考虑其对生物多样性、周边生态环境所带来的影响，在坚持生态文明的前提下科学合理地推动风电开发。”（■本报记者李丽旻）