16部委联合发文治理秋冬大气污染 清洁供暖广受欢迎

10月16日，生态环境部、发展改革委、工信部等10部门和北京、天津、河北等六省市人民政府联合印发《京津冀及周边地区2019－2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《方案》），明确京津冀及周边地区2＋26城市要全面完成2019年环境空气质量改善目标。在今年秋冬季期间，也就是今年10月1日到明年3月31日，区域PM2．5平均浓度同比下降4％，重度及以上污染天数同比减少6％。

秋冬来临 大气污染问题受关注

一直以来，华北地区大气污染严重，秋冬季节经常处在雾霾中，给人们的健康和生产生活带来严重影响。面对日益严重的空气污染，势必采取措施加以遏制，但从目前我国形势出发，一方面是煤改电、煤改气的难题，另一方面是生产经营活动造成的污染，两方面都存在一定难题，污染防治推动难度较大，只得推动发布政策通知，强制要求治理。

生态环境部新闻发言人刘友宾表示，今年是京津冀及周边地区秋冬季攻坚行动开展的第三年，实践证明，攻坚行动切实推动了环境质量的改善。但是，目前京津冀及周边地区秋冬季期间PM2．5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90％以上，污染情况仍然严峻。去年，部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。重点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻，已经成为影响我国大气环境质量的主要矛盾和突出短板。

《方案》明确，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年，这个秋冬季攻坚成效直接影响三年总体目标的实现。

《方案》主要目标和举措

基于前两年各城市空气质量改善的现状，“2＋26”城市空气质量改善目标各不相同。北京未设定PM2．5降低的指标要求，安阳目标改善幅度最高，要求PM2．5浓度降低6．5％，邯郸、邢台、开封、郑州等6个城市为6％；天津、廊坊为1％，其他城市目标为2％到5．5％不等；而在重污染天数减少这一指标上，北京、长治、济宁为“持续改善”；其他城市同比需减少1到3天不等。

各地要积极有效推进散煤治理，10月底前，“2＋26”城市完成散煤替代524万户；开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）和扬尘专项治理行动，深入实施钢铁行业超低排放改造和企业集群综合整治，本月底前，制定综合整治方案，建设清洁化企业集群；12月底前，河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，山西省完成1500万吨。

针对散乱污企业，《方案》要求，各省（市）要统一认定标准和整治要求，进一步明确“散乱污”企业分类处置条件。

强调“一城一策”“一厂一策”等要求。其中明确对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业，实施分级分类管理。

清洁取暖广受欢迎

《方案》提到有效推进清洁取暖、严格控制煤炭消费总量等，多项措施都是减少污染物排放。生态环境部负责人在就《京津冀及周边地区2019－2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》答记者问中提到，清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措，对降低PM2．5浓度的贡献率达1／3以上。

推动清洁供热产业的发展，不仅可以满足居民对室内舒适温度的需要，还能减少污染物排放、助力蓝天保卫战，提高能源利用效率、减少二氧化碳排放，树立我国积极应对气候变化的负责任大国形象。

根据《中国清洁供热产业发展报告（2019）》估算，2017年至2021年，北方地区清洁供热将增加面积91亿平方米，2021年将达到约180亿平方米，清洁供热率达到70％。如果按照每平方米100元计算，2017年至2021年清洁供热市场规模为9100亿元，即达到万亿元市场。

不久前，财政部发布了《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》，共计250亿元，其中2019年北方地区冬季清洁取暖试点资金152亿元。

当前节能减排是全民共识，煤改电重要一环就是采用清洁绿的可再生能源电力，生物质取暖，光热、光伏取暖等就是重要的清洁供暖方式。在中央财政的大力支持下，配合清洁能源供暖政策的密集出台，清洁能源产业发展已经规划出一个广阔的市场前景。