全球出口废弃物约75%流向亚洲 强化“洋垃圾”进口限制势在必行

相关研究表明，目前全球出口的废弃物中约75％最终流向亚洲，东南亚地区已成为发达国家输出“洋垃圾”的重要目的地。目前，全球海洋塑料污染最严重的5个国家都在亚洲。面对日益严峻的“洋垃圾”问题，东南亚地区民众的反感情绪与日俱增，地区多国纷纷采取措施，拒绝成为发达国家的“垃圾倾倒场”。

“洋垃圾”问题严重困扰发展中国家

联合国公开的资料显示，迄今为止，全球只有9％的废弃物被回收，其余都被堆积在垃圾场或丢弃在人们的生活环境中。

“洋垃圾”贸易一直以来都在钻废弃物回收管理的法律漏洞，美国等发达国家常常出于对处理成本等因素的考虑，将混合有毒塑料垃圾打上“可循环利用”的标签出口到发展中国家。

但实际上，这些垃圾或难以循环利用，或根本未被回收，只能被填埋、焚烧或倾倒入海洋，对生态环境造成极大破坏。同时，废弃物输出往往通过非法途径运往接收国，使得不具备相关处理能力的接收国难以应对。

环保组织长期收集的许多证据都表明，这些废弃物给当地环境带来了重大危害，生活在附近受污染地区的居民成了有毒垃圾场的直接受害者。

中国发布“洋垃圾”禁令

过去我国的工业基础薄弱，处于“以环境换经济”的发展阶段，进口一些有二次利用价值的“洋垃圾”，成为当时一种不得已的选择。随着我国生产力水平的提高，不需要再以牺牲环境为代价换取经济增长，生态文明建设被提到了更加重要的位置，告别“以环境换经济”已是必然趋势，对“洋垃圾”说“不”迫在眉睫。

2017年7月18日，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》；2018年1月，我国正式施行禁止“洋垃圾”入境新规，停止进口包括生活来源废塑料等4类24种固体废物；2018年4月起，我国又分阶段将32种固体废物调整为禁止进口。

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（下称《意见》）把目标指向“力争2020年年底前基本实现固体废物零进口”。《意见》指出，全面禁止“洋垃圾”入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。

我国禁止“洋垃圾”入境新规实施后，打击力度更大。海关总署接连开展“蓝天2018”“蓝天2019”专项行动，对“洋垃圾”形成了高压打击态势。

业内专家普遍认为，中国对“洋垃圾”说“不”，成为生态文明建设的标志性举措，能够倒逼国内再生资源行业的转型升级，强有力推动我国垃圾回收和循环经济的发展，这恰恰为全球生态文明建设贡献着中国智慧。

东南亚成“洋垃圾”新去向

自中国停止进口“洋垃圾”以来，一些发达国家转而将更多的“洋垃圾”输送至东南亚国家。东南亚绿色和平组织今年6月份发布的报告显示，东盟国家已经成为发达国家“洋垃圾”的接收大户。

许多东盟国家的塑料垃圾进口量持续增加。其中，马来西亚进口塑料垃圾数量最多，总量逾87万吨，相较2016年增长了300％，其次是越南，泰国位居第三，处于第四位的印尼也有超过32万吨塑料垃圾流入，这一数字在短短12个月内飙升近250％，其中垃圾出口最多的国家是美国、加拿大等发达国家。

近来，马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等多个东南亚国家不断加强对废弃物的进口限制，公开将大量垃圾“遣返”回其原籍国，退回来自美国、加拿大等发达国家多个批次装有垃圾的集装箱。数据显示，2016年至2018年，东盟地区的塑料垃圾进口量从83．7万吨增加到226．6万吨，增幅达到惊人的171％。东南亚国家废弃物处理形势正在逐步恶化。

制定相关应急政策和禁令势在必行

今年5月，在瑞士召开的《巴塞尔公约》第十四次缔约方大会上，全球180多个国家对公约做出修订，决定将塑料垃圾列入进出口限制对象，旨在控制有害废弃物越境转移及其处置。该公约的支持方希望修正案的变化能够迫使发达国家主动解决自身制造的废弃物问题，而不是通过转嫁给发展中国家来回避这些问题。目前美国方面已表态反对这项修订协议。

目前，东南亚国家在拒绝“洋垃圾”问题上态度越来越强硬，多个国家正加紧制定“洋垃圾”禁令和相关应急政策。据报道，泰国政府宣布将在2021年前禁止进口塑料垃圾；马来西亚已停止颁发新的塑料垃圾进口许可证；越南也停止发放新的废品进口许可证，并更为严厉地打击非法运输“洋垃圾”的行为，主要源于该国港口堆积了盛有废纸、塑料和金属垃圾的数千个集装箱，引发民众对环境污染的担忧。

专家指出，作为垃圾输出国的美国等发达国家，不能再像以往一样，把自己的问题推给别人，而应切实解决自身垃圾过剩的问题。有证据表明，“洋垃圾”相关贸易方正在寻找法规不健全或限制较弱的地区继续开展相关活动。

还有专家建议，应该从源头上规范塑料产品的生产和使用，例如通过制定合理政策推进环保产品的采用，同时鼓励生产者满足消费者对最小化、功能性和环保包装的需求。