扩大市场准入 成品油市场迎"盘活"新政

日前，国务院办公厅印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》明确提出，要扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。

业内人士认为，从内容来看，《意见》旨在创新发展流通，推动消费升级，巩固"第一动力"。其中，与成品油市场相关的改革主要是为了推动成品油市场化进程，盘活国内市场，完善竞争机制，通过市场调整，把更大的实惠和便捷留给消费者。

金联创分析师徐鹏表示，近几年我国经济步入新常态,经济增速进一步放缓且下行压力较大，成品油消费增长率也随之下滑。但我国炼化产能规模却保持快速增长，导致成品油供需失衡问题不断凸显。尤其是进入2019年，国内大型炼化一体化项目已经开启投产热潮，传统地方炼厂也在紧跟步伐积极进行改扩建，使得国内炼化行业供应端体量继续膨胀，反观需求提升速度难与之相匹配，因此成品油供过于求的局面愈加严峻。

在竞争不断升级的情况下，扩大内需进而盘活国内市场是行业长久发展的重要举措。金联创分析师王延婷认为，国办发布的新促消费意见符合当前的市场发展趋势。意见提及取消石油成品油批发仓储经营资格审批，加强成品油流通事中事后监管。"也就是说成品油批发、仓储等流通环节将取消市场准入前的审批制，或将改成备案制。不过，是否依然按照之前的审批要求来备案，或是制定新的备案条件，以及确定后期主管备案的部门，都需要进一步完善。另外事中事后的监管措施以及监管的方式等都需要进一步明确。"

业内人士指出，虽然资质的放开还需要一系列配套措施的下发，但此举在很大程度上降低了成品油行业的准入门槛，简化了经营手续，有助于提高市场活跃度，尤其是民营企业的参与热情。同时，通过市场洗牌，将实现参与主体的优胜劣汰，推进成品油行业的不断进步。而加强事中事后监管，旨在发挥行业在经营过程中的监督作用，督促企业在经营过程中充分重视安全、环保等要求，确保整个生产流通环节的安全。

另有业内相关人士表示，现阶段对于地方炼厂而言，解决产能过剩的途径之一就是通过终端加油站释放产能，但目前新建加油站对于资金、审批、资质的准入门槛较高，不论是与地炼企业还是与外资企业合作，占领市场都需要较长周期。而对于意欲从事成品油流通的企业来说，成立一家成品油贸易公司并拿到属于自己企业的危险化学品经营许可证尤为重要。

此外，《意见》提出，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。

据记者了解，近年来，随着终端环节市场日益饱和，加油站用地批复愈发严格，新建加油站审批基本集中于新的开发区、新开通的主要道路以及高速公路等区域，其余地区批复新建的难度较大。该环节准入的放开，有助于当地政府根据区域内加油站布局情况规划增加新建油站，完善加油站网络布局。

王延婷表示，另外，此次《意见》明确汽车消费是稳消费的重点，提到逐步放宽或取消汽车限购，有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。今年以来国内消费水平明显受抑。与汽油消费息息相关的汽车销量就惨遭"滑铁卢"，继而导致今年汽油需求十分疲软，批发行情一蹶不振。若未来汽车限购政策松绑，汽油的国内消费也将得到一定提振。