三大问题阻滞分布式光伏发展进程

黄碧斌在“2014年光伏电站投融资高峰论坛”上公开表示，从国网能源研究院每月对分布式光伏的统计数据看来，今年以来分布式光伏发展明显放慢，增速大幅低于预期，可能难以完成能源局提出2014全年分布式光伏备案规模达800万千瓦的任务。

据国网能源研究院数据，从今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8万千瓦，仅为去年同期容量的45%。但在2013年，国网经营区全年累计受理分布式光伏电站2493项，容量达到224万千瓦。另外，去年我国光伏发电整体推进情况也比较乐观，全国光伏发电新增装机容量位居2013年全球第一，达到1292万千瓦，约为排名第二，三，四位的日本，美国，德国新增容量的总和。

黄碧斌还透露能源局去年8月公布的18个分布式光伏示范区进展也十分缓慢。在这18个项目中有15个位于国网公司经营区范围内，按照能源局要求这18个项目在2013年底将开建749兆瓦，但直到今年7月底总开建规模只有100多兆瓦，不到计划量的20%，实际并网容量则更少，只有计划量的5%。

面对分布式光如此困境，国网能源研究院在今年7月初去到浙江嘉兴进行实地调研，总结出影响行业发展的三大问题。

一，屋顶资源有限。出于实现较高且较稳定收益率的预期，分布式光伏项目普遍要求屋顶面积大，结构好，承重强，用户用电电价高，用电量大，运营稳定，资信好，这样的屋顶大多都在“金太阳”工程中被利用，因此现有存量较少。优质屋顶资源稀少使得所有者在屋顶租用协商中占据主动，开发商将在项目建设中承担更多的维护成本，也很难再要求业主分享更多的受益及承担更多的责任，这既影响业主投资积极性也影响项目收益。

二，项目融资难。目前分布式光伏主要采用“优先自用，余电上网，全电量补贴”的方式，所以业主最主要的收益来自自用户支付的自用电量电费，这导致项目业主在设计方案时会尽可能多的抵扣高电价用户电量。在这样的情况下，根据目前国家补贴和优惠政策，考虑不同地区资源条件和不同类型用户电价水平，按照20%余电上网进行测算，全国大部分地区由于居民电价较低，发展居民分布式光伏不具备经济性。华东，华北，东北等地区适宜发展一般工商业分布式光伏，内部收益率可超过10%。仅华北及西北部地区食欲发展大工业分布式光伏，但盈利水平也一般。

三，政策配套难。这表现在三个方面，第一地方政府政策实施细则难以确定，如补贴金额一项，各地最终执行效果有很大不确定性;第二，各方责任关系协调一致性有待提高，这需要经验的积累;第三，现有政策对电力用户吸引不足，很多拥有优质屋顶资源的业主缺少参与积极性，导致屋顶资源稀缺。