CO2以外，“十四五”期间还将开展其他温室气体控制

气候变化真的离我们很远吗?超强台风“利奇马”日前给我国带来巨大损失，短短不到一周时间，就造成1402多万人受灾，直接经济损失高达515.3亿元。

“不管是利奇马台风还是亚马逊雨林大火，都是在全球气候变化加剧的大背景下发生的。全球气候变化已不是一个研究问题，而是观测到的事实。气候变化的显著特征就是极端天气发生频率加大，影响空间范围增大、持续时间加长、造成的损害更大。”在生态环境部举行的8月新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长李高说，公众需加强应对全球气候变化紧迫性的认识。同时他指出，目前提出的减排目标主要是围绕化石燃料燃烧排放的二氧化碳，“十四五”将推动开展二氧化碳以外的其他温室气体控制工作。

扭转温室气体排放快速增长局面

根据《巴黎协定》，我国承诺将在2030年左右达到碳排放峰值，并在2030年前将非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。

李高说，我国减缓气候变化工作正在全面推进中。2018年，碳排放强度比2005年下降45.8%，比2017年下降了4%，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。

据统计，我国煤炭占能源消费的比重，2005年是72.4%，2018年这个数字下降到59%，非化石能源占比达14.3%。

作为用市场经济促进碳减排的重要制度，全国碳排放交易体系在2017年12月正式启动，至今已发布了24个行业碳排放核算报告指南和13项碳排放核算国家标准。李高说，还需要找到推动绿色低碳发展成本低、风险小的解决方案。而我国推动的“基于自然的解决方案”，未来能为更多国家所认识，在国际应对气候变化工作中被更多采用。

大气污染物和温室气体协同减排

当前，我国面临大气污染物控制、节能减排双重任务。李高说，应对气候变化、控制温室气体与控制大气污染物排放有很大的协同性，它们都是由化石燃料燃烧产生，同根同源。“如采取恰当措施，这种协同减排的效果会更好。”

其实，不论是“大气十条”还是“蓝天保卫战三年行动计划”，采取的都是控制高能耗高污染行业新增产能、推动清洁生产、加快调整能源结构、强化节能环保约束等措施。通过大气污染防治行动计划的实施，我国空气质量显著提升，温室气体减排效果同样明显。

据测算，每减少一吨二氧化碳排放，会相应减少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。光是落实“大气十条”，就实现了1.75亿吨二氧化碳当量的减排。

职能的调整也打通了CO和CO2协同减排。“应对气候变化和减排的职能划入生态环境部后，强化了与生态环境保护工作的统筹协调。”李高说，金融在推动我国绿色低碳发展和应对气候变化方面发挥着非常重要作用，目前，国家应对气候变化领导小组把金融主管部门也纳入其中，这对实现国家减排目标将发挥重要作用。

“十四五”将建公开透明的全国碳交易市场

“‘十四五’是落实2030年目标的关键时期，也是实现高质量发展和美丽中国建设的关键时期。‘十四五’需进一步制定和落实应对气候变化的任务，把应对气候变化与经济社会发展、生态环境保护紧密联系起来。”李高说，目前提出的减排目标主要是围绕化石燃料燃烧排放的二氧化碳，“十四五”将推动开展二氧化碳以外的其他温室气体控制工作。

在制度建设方面，“十四五”期间，我国还将进一步加强温室气体管理工作，健全相关机制。李高说，由生态环境部统筹协调，包括统计、能源、林业、农业等部门共同参与、各负其责的温室气体管理、统计核算机制;开展常态化的温室气体清单编制和数据的年度发布工作。“目前现有的机制、人员、资金支持都不能满足每年发布我国温室气体排放数据的要求，如果不能做到这一点，就无法履行《巴黎协定》对履约透明度的要求，也无法满足国内应对气候变化工作的数据要求。”

李高表示，“十四五”时期，我国碳排放权交易市场也将进入平稳有效运行阶段。交易范围和品种都将进一步扩大;法律制度体系、数据管理体系、市场监管体系也将进一步完善。总体上，将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳市场。

“从利奇马台风对我国造成的损失可以看出，我国应对极端气候事件的能力还有所欠缺，应该把对气候变化风险的认识贯穿到政策制定中，加大工作力度。”李高说，从亚马逊雨林大火事件来看，全球都需要进一步强化应对气候变化的努力。“否则，类似亚马逊事件，可能明天发生在刚果、巴布亚新几内亚等地的森林，损害还会更大。”