耕地占用税法施行 光伏电站企业成为“鱼肉”？

:耕地占用税在实施前，光伏人也是议论。当然如果只是从税法的内容来看，电站建设企业如果在耕地上建设光伏电站，无疑要支付更多的税，电站成本会高出很多。而新的税法实施，在一定程度肯定会增加当地政府的税收，相关媒体也曾报道过部分地方政府“对于深挖税源的渴望无比强烈”。也正因此，部分企业面对新的税法颇感压力山大。

“渔光互补”“农光互补”也要支付耕地税

在讨论新的税法前，其实应该明确新税法中对耕地的定义——指用于种植农作物的土地。

用于种植农作物的耕地，也就是说不用种植农作物的土地是无需担心的，诸如库布齐沙漠里的光伏电站、白城领跑者奖补基地的光伏电站，这些项目占用的都不是耕地，所以对于部分光伏电站建设企业提供了一个好的参考。

当然，税法并不是做了如此简单的规定。其中明确：占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用税。如此来看，一些“渔光互补”“农光互补”复合项目也要支付相应的耕地税。

对于缴纳税额的标准，新的税法同样做了规定：“耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收，应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积(平方米)乘以适用税额”。这意味着电池方阵用地、变电站用地、运管中心用地等可能都要按照新的税法来执行。

当然，税法中同时强调“各地区耕地占用税的适用税额，由省、自治区、直辖市人民政府根据人均耕地面积和经济发展等情况，在前款规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。各省、自治区、直辖市耕地占用税适用税额的平均水平，不得低于本法所附《各省、自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》规定的平均税额”，这也算是给光伏电站建设企业一个缓冲的空间了。

2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，下简称8号文件)，其中明确： 对光伏复合项目建设实行分类管理。“第一，对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路塔杆基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；第二，场内道路用地可按农村道路用地管理；第三，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；第四，采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。”

如果按照新的税法来看，此类复合项目的用地规则同样发生了变化，这就要求光伏电站的建设者更为注意，避免造成自身的损失。

呼吁光伏行业用地要“量体裁衣”

对于光伏产业来说，相关政策靠“猜”似乎是一种“习惯性”的方式。

年初的行业政策，光伏人千盼万盼，望眼欲穿，终于等到各项政策落地，可以不用唱着“忐忑”做光伏，国内光伏市场开始抬头，呈现出复苏的态势。然而新税法的实施无疑又为光伏行业的发展套上了“紧箍咒”，因为其中并未单独对新能源板块进行特殊的说明，所以光伏行业在没有具体的相关规定出台的情况下，无疑是要按照此税法进行缴纳税款的。

在工业进程中，土地市场化成为必然的事情，但也恰是这种市场化的方式，更利于集中开发。但是有了好的市场环境，还需要有利于市场发展的相关政策作为保障，进而为行业的保驾护航，实现良性的发展。

但显然新税法从促进光伏产业健康、稳健发展方面来说，并不是利好信息。所以，针对光伏行业的用地细则出台也成为了光伏圈的呼声。毕竟光伏作为清洁能源，其健康发展是符合我国能源发展规划的，同时也是现今世界能源发展的大趋势。我们也是衷心期望相关部门可以充分考虑行业现状，为我国清洁能源行业“量体裁衣”，让其有章可循、有法可依。别让响应号召的企业伤心伤力。

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