2018年中国油气管道建设概况及2019年发展展望

截至2018年底，我国油气长输管道总里程累计达到13.6万千米。2018年，我国新建成油气管道总里程约2863千米，与上年相比管网建设速度大幅放缓，新建成管道仍以天然气管道为主。

　　2018年中国油气管道建设概况

　　2018年，我国新建成油气管道总里程约2863千 米，与上年相比，管网建设速度大幅放缓，新建成管道仍以天然气管道为主。其中，新建成天然气管道约1822千米，比2017年减少991千米；新建成原油管道166千米，比2017年减少2647千米；新建成成品油管道875千米，比2017年减少802千米。

　　2018年建成或投产的主要天然气管道有：南疆天然气利民工程乌什支线，鄂尔多斯－金沙滩管线，东胜－南川页岩气管道，鄂尔多斯－安平－沧州输气管道一期工程，“西气东输”长沙支线，华容－南县 －安乡输气管道，龙岗－巴中输气管道，南疆天然气利民工程阿瓦提支线，楚雄－攀枝花天然气管道，江 西天然气管网井冈山支线，呼和浩特－张家口－延庆输气管道工程旗下营－集宁段，陇南－成县天然气管道，大沈输气管道大连支线等。2018年续建或开工建设、2019年及以后建成的主要管道有：“西气东输” 定合（定远－合肥）复线，三门－嵊州天然气管道，大港油田与中国石化、中国海油天然气管道互联互通工程，通辽－霍林郭勒天然气管道，云和－龙泉天然气管道，黔东南州县县通天然气管道一期工程，闽粤 支干线广州－潮州段，中俄东线天然气管道及长岭－长春联络线，海南省环岛管网文昌－琼海－三亚输气管道，阆中－南充输气管道，潜江－韶关输气管道， 大湘西天然气管道支干线（花垣－张家界），四川天府新区集输气管道等。

　　2018年建成或投产的主要原油管道有：烟台港西港区－淄博输油管道汇丰支线，董家口港－潍 坊－鲁中、鲁北输油管道二期（潍广管道和齐润支线）等。2018年续建或开工建设、2019年及以后建成的主要管道有：鲁豫原油管道新泰段，日照－濮阳－洛阳原油管道，日照港－京博输油管道等。2018新建成或投产的主要成品油管道有：钦南柳（钦州－南宁－柳州）成品油管道，抚顺－锦州成品油管道，云南成品油管道昆明支线等。2018年续建或开工建设、2019年及以后建成的主要管道有：荆门 －襄阳成品油管道，中科一体化配套湛江－北海成品油管道，广西北海－北口成品油管道等。

　　2019年中国油气管道行业发展展望

　　以天然气管道和互联互通工程建设为重点， 加快推进油气管网建设

　　管网建设放缓致使我国《中长期油气管网规划》制定的目标完成难度增大，一定程度上制约了全国天然气消费市场的进一步扩大。《中长期油气管网规划》提出，到2020年全国油气管网规模将达到16.9万千米，其中，天然气、原油、成品油管道长度 分别为10.4万千米、3.2万千米、3.3万千米。对比2020 年规划目标和2018年实际建成情况，2019-2020年需新建成3.3万千米油气管道，其中天然气管道、原油管道、成品油管道分别为2.5万千米、3000千米、5000千米，年均需建设油气管道总里程1.65万千米。

　　近年来，我国油气消费仍保持平稳增长，特别是天然气消费超预期快速上升，按照国家《中长 期油气管网规划》要求，需要持续推进油气管道建设，时不我待，特别要侧重推进天然气管道和管网 互联互通工程建设，这对我国能源消费转型升级， 推动提升油气管道高质量发展具有重要意义。根据2018年天然气消费增速高达18.1%的形势，推测 2019-2020年取暖期日供气峰值有望达到8亿立方米， 需继续加大现有管道压气站和联络线等互联互通工程建设，同时加快建设新管道，不断提高管网供气能力，以支撑快速增长的用气需求。政府应鼓励多方资本参与管道建设，持续优化天然气管线建设审批手续和程序，确保天然气长输管道和互联互通重点工程如期建设，减少北方地区保供压力。

　　国家油气管网公司有望成立

　　2018年12月召开的2019年全国能源工作会议强调，要坚持抓改革、强市场，积极推进油气管网运 营机制改革。2019年1月25日，《经济参考报》报道，国家发改委已通过国家油气管网公司组建方案，并上报至国家等待批复。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，酝酿多年的国家油气管网公司有望于2019年中期正式成立。

　　成立国家油气管网公司，一是有利于参照铁塔公司模式，对油气管网设施进行统一规划，消除当前某些地区的无序竞争和基础设施重复建设的现象，实现“全国一张网”的供应格局，以及天然气资源在全国范围内的统一灵活调配，保障全国天然气供应安全；二是有助于促进天然气基础设施建设，扩展干线管网覆盖面，减少天然气供应的中间环节，降低天然气供应成本。这两点也是当前制约天然气行业发展的主要矛盾。

　　国家油气管网公司面临众多新任务、新挑战。 例如，需要引入各路资本，聚焦主业，加快推动大量油气管道的建设、运营和管理；统筹来自不同公司的管道资产，通过管输合同等手段维持高效资产正常输送负荷和经营收益，多措并举，优化提升低效资产的运营效益；向包括由三大石油公司和其他 各类市场主体构成的客户提供公平的管输服务；坚持油气“物流公司”“运输公司”的服务理念，做好从油气业务链一体化管理运营模式向公平面向所有客户的管输商的转变；如果实施方案中省网公司未能纳入国家管网公司，还需要处理好国家管网公 司与各省网公司间的关系协调等。

　　中俄东线管道北段建成投产，该管道将成为国内首条智能化天然气管道

　　中俄东线天然气管道起点位于黑龙江省黑河市的中俄边境，途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、 河北、天津、山东、江苏、上海9个省区市，终点为上海市，全长3371千米。工程于2015年6月开工建 设，将分期建设北段（黑河-长岭）、中段（长岭永清）和南段（永清-上海），预计2019年10月北段 投产，2020年底全线贯通。

　　中俄东线天然气管道是我国首条同时采用1422 毫米超大口径、X80高钢级、12兆帕高设计压力等级，并具有世界级技术水平的超级天然气管道工程。不仅带动了高钢级、超大口径、满足工艺需求的装备制造技术的发展，施工中还要面临管道沿线多年冻土、水网沼泽和林区交叉分布，冬季气温低至零下40摄氏度的复杂自然环境等巨大挑战，该管道工程代表了当前我国油气管道行业的最高建设水平和运营管理水平。

　　中俄东线天然气管道也将是我国第一条纵贯南北走向的超大型、长距离骨干管道，将在当前西气东输流向的基础上增加“北气南下”，有效完善我国东部地区天然气管网，将大规模进口的俄罗斯天然气顺利输到东部沿海地区，进一步强化管道气和进口LNG资源的市场竞争，有助于形成天然气价格市场机制，平抑当前LNG价格高企的势头。

　　中国石油天然气集团有限公司提出要将中俄东线建成我国第一条智能化长输管道，这就要求管道 运用物联网、云计算、大数据分析、自动化与智能控制等技术，通过移动端+云计算+大数据的体系架构，集成项目全生命周期数据，建立管道本体和周边环境全生命周期数据的管控一体化系统，实现管道从建设期到运营期的“全数字化移交，全智能化运营，全生命周期管理”。

　　随着2019年中俄东线天然气管道北段工程的建成投产，中俄战略协作伙伴关系和国家“一带一 路”战略的重要举措将得到落实，我国油气管道也有了智能化这个全新的发展方向。未来，我国有望逐步建成具备可观测、可控制、可自适应和综合优化平衡的智慧油气输送管网，实现我国第三代油气管道的大发展。

　　预计将启动天然气热值计量准备工作，未来天然气热值计量将逐步在全国推广

　　天然气能量（热值）计量是天然气产业成熟的标志之一。当前，国内外天然气计量的主要方式有体积计量、质量计量和能量计量三种。体积计量和质量计量较为简单、便捷，操作性强，适合天然气市场发 展初期；能量计量更为准确、合理，能充分体现公平交易原则，有效减少结算纠纷。目前，世界上俄罗 斯、中亚国家和我国等少数国家天然气结算均以体积计量方式为主，相关合同条款同时规定天然气热值范围；北美、欧洲、中东、东南亚、日本、韩国等世界主要天然气生产、消费国家和地区均采用能量计量方式进行结算。未来能量计量预计将成为国际天然气贸易和消费的主要计量方式。

　　随着我国天然气资源对外依存度的逐步提高以及市场的快速发展，天然气产地来源多元化特征愈加显著，天然气品质指标差异也越来越大。2018年8 月，国家发改委在《油气管网设施公平开放监管办 法》中指出，天然气管网设施运营企业接受和代天然气生产、销售企业向用户交付天然气时，应以热 值和体积为计量标准，以热量作为贸易结算依据。

　　预计2019年我国将在国家政策引导下积极开展热值 计量研究和技术储备，未来几年，我国天然气主要计量方式将逐步实现由体积计量为主转为热值计量 为主，并最终完全实现热值计量。天然气热值计量的实施和推广，有利于带动管道计量设备制造行业和控制系统的持续开发、应用和升级，为“智慧管 网”建设打好基础，为远期建设油气管网与电网相互融合、多能互补、协同供应的能源互联网提供基础条件；有利于促进天然气管道、LNG接收站、储气库等基础设施的公平开放，推进我国油气行业改革；有利于实现对天然气资源的精细化管理，做到不同气源公平交易；有利于充分发挥我国天然气交易中心的作用，做到与国外天然气市场在同一个平台对话。