进口煤平控目标压力不断增加

根据海关总署最新数据，2019年1-6月份我国进口煤及褐煤总量较2017及2018年有所增长，几乎每个月的进口数值均在2000万吨，截止6月我国已进口煤炭总量达1.54亿吨，同比增长6.2%。若按目前的进口节奏2019年进口总量同比或将超过2018年2.81亿的进口量，与2019年进口煤平控政策不符。

“今年进口煤平控实行的是按需分配政策，进口煤炭数量不超去年的平控政策，每个电厂按需求分配相应的进口额度。部分电厂想先用完今年的额度来保证明年相应的进口额度，因此导致了上半年进口量同比增加较多。”煤炭分析师毕方静表示。2018年全年煤及褐煤进口量28123万吨，今年截至5月份总进口量为12738.8万吨。6~12月份仅仅只有15384.2万吨的额度，平均每月只有2197万吨的额度。而近期仍有较多进口煤到港，以备迎峰度夏。由此可见，实现全年进口煤平控目标的压力在不断增加，在此情况下，6月份海关总署下发各关《海关总署综合业务司关于煤炭进口情况的函》，近期发改委又致函总署，要求加强进口管理，并认真做好进口煤炭监督工作，严控劣质煤进口。

据悉，自7月16日起，曹妃甸进口煤炭不允许报关，此次限制主要针对贸易企业，生产型企业仍可报关，贸易企业可选择异地报关。16日晚京唐港也接到海关口头通知，从16日起进口煤不允许报关，生产企业一船一议，贸易企业不可报关，可异地报关。

据市场消息称，东北港口是目前限制进口煤最严格的地区，已禁止报关。北方港口及其部分华东港口通关时间多在30-40天左右，由于其中部分港口配额即将用尽，目前仅允许当地生产报关，且执行一船一议制度，贸易商可异地报关。南方部分港口由于配额不足。多仅接受本地贸易商及本地生产企业报关。

此外，从目前的限制政策看来，受限制的港口主要集中在海港港口，江内港口以及部分二类港口暂未听闻有进口煤限制政策，但是随着进口煤数量的增长，2019年下半年的进口限制或将更加严格。

进口额度紧张使得进口煤量在下半年面临较大压力。据汾渭能源统计，若海关严格执行平控政策，以各海关2018年通关量为基准，则沈阳、昆明和天津海关1-5月进口量已超去年全年。其余口岸虽尚有额度但南京、福州、石家庄、上海、大连、哈尔滨、广州、南宁、黄埔、湛江下半年需明显减少进口量。

我们认为，国内供应将在下半年继续释放，而国内需求面临较大不确定性，在国内供应无忧且价格趋弱的背景下政府不会放松对进口煤的限制。综合看，下半年面临进口额度紧张问题。若各地海关均实行关区内企业可报可卸，异地报关可卸的政策，虽有部分企业可通过异地报关来规避限制，但若总额度不放松，下半年进口煤面临明显减少的风险。