英国能源转型07：2050年净零碳目标立法通过

18日晚上在帝国理工大学举行的晚餐学术沙龙中，英国国网北部区域总经理马志博介绍了英国2050年净零碳目标的情况，沿着马先生的推荐，我搜索得到了一些资料，摘要整理与大家分享。

滕飞、何继江、马志博

http：／／www．legislation．gov．uk／id／ukdsi／2019／9780111187654

据2019年6月26日法令，2008年气候变化法案（2050目标修订案）得到通过，正式产生法律效力。

在草案提交之前，国务卿

（a）根据该法令第3（1）（a）条，取得及考虑气候变化委员会的意见； 和

（b）考虑到苏格兰部长，威尔士部长和北爱尔兰农业，环境和农村事务部根据法案（b）第3（1）（b）条所作的陈述。

最重要的修订内容：

在第（1）款中，“80％”被“100％”所替代。

即原来法案中所说2050年温室气候减少80％的目标，为100％所替代。

即2050年英国净碳排放必须低于1990年基准的最低百分比从80％增加到100％。

下议院图书馆发布了关于净零碳排放修正案的决策讨论简报。

1． Summary 摘要

2019年6月12日，政府制定了“2008年气候变化法案”（2050年目标修正案）第2019号法令草案。该法案修订了“2008年气候变化法案”，最核心的修订内容是确定比1990减少100％的碳排放，也就是说到2050年，英国将实现净零碳（net zero emission）。

在此之前，英国根据“2008年气候变化法案”确定的长期减排目标是到2050年将温室气体排放量比1990年的水平减少80％。

本项法案修正案于2019年6月24日经下议院辩论和批准，上议院于2019年6月26日批准，然后于2019年6月27日正式产生法律效力。

该法案广泛吸纳了气候变化委员会2019年5月提交的建议，这是个独立法定机构，负责监督和建议英国排放目标进展情况。

特雷莎－梅首相在唐宁街新闻发布会上公布了这一新目标，并受到气候变化委员会和其他利益相关者（包括工业和环保团体）的广泛欢迎。

如果这个目标实现，将意味着英国将在2050年之前不再有碳排放，也就是全球碳排放当中不再有英国排放。

2． Net zero recommendations and commitments

2．零净建议和承诺

2．1 International context

2．1国际背景

英国是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的缔约方，并签署并批准了“巴黎协定”：一项关于气候变化的国际协议。“巴黎协定”的主要目标是将全球平均温度提高控制在低于工业化前水平2°C以内，并努力将温度上升限制在1．5°C。巴黎协定确定的全球净零排放目标的时间是本世纪下半叶。

根据“巴黎协定”，政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2018年10月发布了一份特别报告，该报告发现将全球变暖限制在1．5°C是可能的，但需要在社会各方面进行前所未有的“快速和深远”变革，包括需要在2050年左右达到“净零”。

英国正是根据“1．5度温升特别报告”决定要在2050年实现净零排放目标。

2．2 Committee on Climate Change recommendation

2．2气候变化委员会的建议

2018年10月15日，在IPCC特别报告发布后，能源和清洁增长部部长Claire Perry致函英国气候变化委员会（CCC），要求就英国就设定提前实现净零温室气体排放目标进行讨论（包括现在是否是英国设定此类目标的正确时间）， 苏格兰和威尔士内阁秘书共同签署了这封信。

在此之前，英国政府已经要求并遵循CCC关于自2016年10月“巴黎协定”之后英国行动的建议：现在设定英国净零目标为时尚早，但要对其进行审查。

首相于2019年6月明确启动关于净零碳排放的立法活动，其中包括承诺英国将在五年内进行进一步评估，以确认其他国家正在采取类似行动并确保英国工业不会面临不公平竞争。

在2019年5月2日，CCC发布了“净零报告：英国对阻止全球变暖的贡献”，建议政府立法在2050年之前为英国制定新的净零温室气体排放目标。

执行摘要包括以下内容：

英国应该制定并积极实施一项雄心勃勃的目标，即到2050年将温室气体排放（GHGs）减少到“净零”，从而结束英国30年内对全球变暖的贡献。

为了反映各自的情况，苏格兰应该设定2045年的零净温室气体目标，威尔士的目标是到2050年相对于1990年减少95％。

2050年的净零温室气体目标将实现英国通过签署“巴黎协定”所做出的承诺。随着已知技术的实现，以及人们生活的改善，以及议会在立法规定现有的2050年目标从1990年减少80％时所接受的预期经济成本，这是可以实现的。

然而，只有在整个经济体内毫不拖延地引入明确，稳定和精心设计的减少排放政策的情况下，才有可能实现这一目标。目前的政策甚至不足以实现现有目标。

2050年的零净温室气体目标将响应最新的气候科学，并完全符合英国在巴黎协议下的义务。

2．3 Political support

2．3 政治支持

在首相宣布之前，超过192名跨党议员和53名上议院议员签署了一封信，呼吁首相在2050年之前支持净零排放目标。

在该立法之前，反对党也支持净零目标。工党表示支持在2050年之前实现净零排放目标，而自由民主党支持在2050年之前实现净零增长。

SNP（苏格兰最大的政党）认为2050年或更早的净零目标是“正确的目标”，而绿党呼吁实现更早的目标，他们希望2030年实现净零排放。

4． Commentary and analysis

4．评论和分析

在关于修订草案的辩论中，上议院的表示：支持到2050年实现净零碳排放的目标，并承认该命令对英国的重大影响；

但同时表示，遗憾的是：

（1）没有详细说明如何实现排放目标；

（2）在没有对这种改变应得的充分和适当的审查的情况下，对政策进行了实质性的改变；

（3）未根据“2008年气候变化法案”第30条将（a）国际航空的温室气体或（b）国际航运作为排放目标的一部分纳入其中。

4．1 An earlier target？

4．1 更早的目标？

虽然净零目标承诺得到了广泛的支持，但有些人认为应该早点实现。例如WWF（世界自然基金会）和campaign group Extinction Rebellion认为净零目标可分别在2045年和2025年达到。

商业、能源和产业战略部（BEIS）进一步审查了这些要求，作为其清洁增长战略调查的一部分。2019年6月18日，BEIS委员会在WWF等组织参加的会议上审查了环境组织提出的替代目标的理由。

4．2 International credits

4．2国际碳信用

CCC建议仅通过英国国内努力来实现目标，即不应使用国际碳信用额。国际碳信用额是指国际排放交易市场。与CCC建议相反，政府新闻稿指出，它将“保留使用”国际碳信用额度的能力，以实现目标。

商业，能源和工业战略国务大臣（格雷格·克拉克）随后向众议院保证政府“不打算使用”国际碳信贷额：虽然我们保留该法案中使用有助于其他国家行动的国际碳信用额的能力，但我们希望他们采取自己的行动，我们不打算使用这些信贷。

然而，一些评论员，如绿党议员卡罗琳卢卡斯，已经要求明确排除使用国际信用额度，认为这符合CCC的建议。

沃辛顿男爵夫人采取了不同的观点，认为国际碳信用额可以用来实现超过100％的目标，让英国的减排更进一步。

4．3 International aviation and shipping

4．3国际航空和航运

CCC建议目标应包括英国在国际航空和航运中的排放份额。

迄今为止，英国具有法律约束力的减排目标尚未正式纳入此类排放，但在碳预算中对此进行进行考察。

政府新闻稿对国际航空和航运没有提，但分析新目标的Carbon Brief援引首相办公室回答问题时说：“这是一个整体经济目标．．．．．．我们打算申请国际航空和航运”。

解释性备忘录涉及国际航空和航运如下：

政府认识到国际航空和航运在全球实现净零排放方面可发挥关键作用。但是，需要通过适当的框架进一步分析和国际参与。因此，就目前而言，我们将继续为国际航空和航运在碳预算中的排放留下空间，以确保国际航空和航运的减排战略能够以适当的速度在国际海事组织和国际民用航空组织框架内制定。

4．4 Potential costs of net－zero

4．4净零的潜在成本

CCC强调，到2050年达到净零的总成本是“可管理但必须公平分配”。由于海上风电等关键技术的快速成本降低，委员会估计实现净零目标的成本占GDP的1－2％，与之前预测的80％目标成本相同。

对潜在成本的多少各方有争论。

4．5 Policy actions to meet net zero

4．5满足净零的政策行动

CCC强调，目标只是“第一步”，需要通过可靠的英国政策予以加强。

商业、能源的产业战略部（BEIS）部长在6月12日向众议院发表的声明中承认了这一点，指出现有的战略（如清洁增长战略）为所需的变革奠定了基础：

在履行我们今天所做的承诺的规模时，我们将需要在我们使用土地的方式上进行技术和后勤方面的改变，例如更多地强调碳封存。我们需要加倍决心抓住机会，支持对一系列新技术的投资，包括碳捕获，使用和储存以及氢和生物能源等领域。

这些步骤变化的基础已经到位，包括产业战略和清洁增长战略。

没有任何理由担心履行这一承诺将会对未来几年的成功做出任何限制恰相反。

在我们的产业战略中，我们支持技术和创新，英国在研究和开发方面的公共投资增幅最大。

资料来源：下议院图书馆。

下议院图书馆研究服务处为国会议员及其工作人员提供公正的简报和证据基础，以便他们在审查政府，提出立法和支持选民方面开展工作。

本文为摘要翻译，仅供研究者参考，正式的研究和引用请参照英文原文https：／／researchbriefings．parliament．uk／ResearchBriefing／Summary／CBP－8590

简评：

1、英国对联合国气候变化专门委员会（IPCC）2018年10月发布的《1．5度温升特别报告》积极反馈，迅速启动法律程序，修订2050年碳排放目标。

2、中国有多少人了解《1．5度温升特别报告》？从人大政协、能源领域官员、到能源政策研究者和普通大众，比例估计相当低。

3、英国对2050年达成目标共识度是相当高的。基本没有2050年后再达到净零碳排的观点，相反，有挺多更激进的目标，本次法案修正案还未采纳，估计以后还会有不断修订，以强化减排，如航空航海碳排放等问题。

4、中国对啥时候净零碳排不但没有基本的共识，而且对此问题的研究非常少。

5、 中国的能源政策目前有法律效力的就是2030年非化石能源占比达到20％，这个目标太低，而且对2030年后没有明确目标，国家发改委基础产业司牵头制订的2050年非化石能源占比超过50％的目标，并没有法律效力。中国迫切需要尽快制定中长期的碳减排目标和能源转型量化目标。

6、中国要建设人类命运共同体，在净零碳排这个问题上不能默不作声啊！

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2019年7月22日

于英国伦敦贝丁顿零碳社区

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公众号简介

何继江

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任

清华大学科技与社会研究中心副主任

清华大学社会科学学院博士

清华大学能源环境经济研究所博士后

清华MBA校友能源环保协会副会长

这是何继江的个人微信公众号，也发布志同道合者的原创文章。

普及绿能，淘汰碳能。

推动能源革命，促进社会发展。

何继江2018年文章汇编：推动能源转型，促进社会发展