河北如何破解能源消费“一煤独大”？

　　《世界钢铁数据统计2019》显示，2018年中国粗钢产量位居世界第一，排名第二的印度产量为1.065亿吨，不及河北省的一半。钢铁等重工业超负荷发展，让河北的能源开发利用面临空前的环保压力。面对京津冀协同发展、北京携手张家口举办冬奥会、雄安新区成立、大气治污攻坚等新形势、新任务，加快推进能源生产消费革命势在必行。近日，本刊记者走进石家庄、雄安新区、张家口、保定、唐山等多个地市，试图记录河北能源结构调整与产业升级的“现在进行时”。

　　能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。河北省主动适应经济发展新常态、新要求，着力增强有效供给、推进清洁替代、提高利用效率、完善基础设施，能源发展由速度消耗型加速向质量效率型转变。

　　加快能源转型

　　是河北经济社会发展的现实选择

　　河北是我国人口大省和经济大省，重化工业在国民经济中占有较高比重，对能源需求持续且强劲。河北能源的自有资源严重不足，一次能源省外依存度高且逐年扩大，二次能源加工能力不足，输配保障设施不完善。全省能源对外依存度达77%，煤炭、石油、天然气需求主要依靠外供解决，外受电比重保持在25%左右，电力、天然气等输入通道建设滞后，燃气及热力管网、电力及天然气调峰设施等存在明显短板，能源安全保障能力不高。

　　河北偏重的产业结构对能源消费锁定效应明显，煤炭消费比重高于全国平均水平23个百分点，天然气、非化石能源消费比重分别低于全国2.6和9个百分点，“一煤独大”成为能源消费的显著特征。河北能源供给偏紧与综合利用效率偏低现象并存，单位GDP能耗较全国平均水平高35%，煤电单位供电煤耗高于全国3克标准煤，梯级利用、分质利用、循环利用、集成利用等发展不足。河北煤炭消费不仅总量大，而且利用方式落后，电煤比重低于全国14个百分点，散煤直燃直排大量存在，成为大气污染及二氧化碳排放的重要源头。

　　与此同时，油气生产消费过程减排有待深化，煤炭采选疏干水、矸石治理及矿山生态恢复有待进一步加强。面对京津冀协同发展、大气污染综合防治等新任务、新要求，推进河北能源结构转型升级成为重大现实任务。

　　统筹供需

　　是能源清洁高效利用的重要保障

　　围绕保供应、调结构、转方式、强支撑，河北制订了煤炭清洁高效利用、清洁能源替代、散煤治理等政策措施，出台了“十三五”能源发展规划及煤炭、电力、天然气、可再生能源、地热能等相关规划，形成了现代能源发展的政策体系。在能源供给侧，河北着力增强电力、热力、成品油等二次能源自给能力，持续稳定煤炭、石油、天然气输入，积极开发利用风能、太阳能、生物质能等各类清洁能源，社会用能需要得到有效保障。着眼解决能源供应紧张问题，河北大力推进“外电入冀”，加快推进雄安-石家庄、山东-河北环网特高压工程建设，加强与中石油、中石化、中海油合作，电油气输送能力不断提升。河北着力推动清洁能源供给，全省新能源发电装机容量达到2625万千瓦，位居全国第3位，2018年新能源发电量352.1亿千瓦时，占全省发电量的11.5%，其中风力发电量261.8亿千瓦时，占全省新能源发电量的3/4。

　　在能源消费侧，河北强化能源消耗政策标准约束，实施能源消费总量和强度“双控”，严格限制高耗能产业发展，煤炭消费总量和所占比重明显下降，五年累计压减煤炭实物消费量4300万吨、煤炭消费占比降低5个百分点。河北广泛开展以电代煤、以电代油，2018年完成替代电量88.6亿千瓦时，减排二氧化碳等污染物排放量700多万吨。同时，大力推进清洁取暖，8个传输通道城市和张家口市列入北方地区清洁取暖试点城市，2018年河北完成清洁取暖改造181.2万户，累计完成535万户。河北及时启动电动汽车充电站桩建设，初步建成满足全省及周边省市需求的充电网络，能源消费更加清洁低碳。

　　河北能源革命向纵深拓展

　　需做好五个方面

　　当前，国内能源发展不平衡不充分问题日益凸显，能源发展的主要矛盾已经由保障供应向更好满足人民群众日益增长的美好生活用能需要转变，能源基础保障地位更加突出，河北能源发展改革必须向纵深拓展。

　　一要着力深化供给侧改革。按照存量调优、增量清洁要求，大力优化省内资源开发，积极拓展外部资源。推进南北电网互联互通，推动西南水电、北部能源基地至河北的输电通道尽快纳入国家规划，缓解河北南部地区“硬缺电”问题。

　　二要着力推动清洁高效利用。按照“减煤、增气、优电、纳新”的思路，大力提高绿色能源使用比例，推广先进用能模式，提高能源利用效率，降低污染排放；实施电能替代工程，提高电能终端消费比重。

　　三要着力推进油气电力体制机制改革。鼓励社会资本参与油气储输设施建设和运营，推动油气管输运营主体多元化；加快区域性天然气交易中心建设，鼓励天然气供应方与大用户开展现货交易；逐步放开油气领域竞争性环节价格，形成主要由市场决定价格的机制。

　　四要着力加快京津冀能源协同发展。统筹电网建设，规划建设雄安新区环网，与京津环网、河北环网协同构筑一体化坚强主网架。统筹油气管网互联互通，完善油气输配系统和区域内联络通道。统筹应急调峰系统，提高区域电力系统协调性和灵活性，提高区域天然气互济调峰和应急保障能力。

　　五要着力推进能源惠民共享。着眼保障居民采暖、提高用电质量、农村能源清洁化等薄弱环节，构建优质高效的惠民服务体系。因地制宜深入实施集中供热、气代煤、电代煤、可再生能源“四个替代”，推进农村清洁取暖规模化、专业化、产业化发展，构建多元化清洁取暖格局。(唐丙元 杨 洋　作者分别供职于河北省社会科学院、国网河北省电力有限公司经济技术研究院)