从豁免组件关税看美国光伏产业发展策略

华夏幸福产业研究院分析报告指出，美国贸易代表办公室（USTR）上周宣布自13日起对双面光伏组件授予201关税条款的豁免权，免于征收25％的额外关税。消息公布后，晶科、隆基、英利等中国光伏企业的股价闻讯上涨，而美国本土最大的光伏组件制造商First Solar当日股价下跌6．8％。频频挥舞关税大棒的特朗普政府，为何会对双面光伏组件网开一面，而此次关税豁免又将对中美两国的光伏产业产生哪些影响呢，对中国光伏企业真的是重大利好吗？我们一起来探讨。

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为什么授予双面光伏组件豁免权

2017年，美国光伏企业Suniva公司向美国国际贸易委员会（ITC）提起了针对进口晶体硅光伏电池和组件的全球保障措施调查申请。经过多轮的调查与听证，根据USTR提交的报告，2018年1月特朗普决定基于201法案，对全球进口光伏电池片和组件征收首年30％，逐年递减5％的惩罚性关税，但每年将有2．5GW的进口电池片或组件拥有豁免权（表1）。该项关税针对向美国出口光伏电池片和组件的所有国家，少数获得豁免的国家基本不具备电池片和组件的出口能力。201法案通过关税和配额措施来限制光伏产品进口，进而保护美国本土光伏产业，是具有强烈贸易保护主义色彩的贸易救济措施。

表1 美国201条款保障性关税和免税配额（来源USTR）

此次USTR公布的豁免清单包括双面太阳能电池板，部分柔性玻璃纤维太阳能电池板，以及一部分光学薄膜电池板。其中对双面太阳能电池板的要求是，组件的两侧都能吸收光线并发电，且面板组件仅由双面太阳能电池组成。据了解，在针对此次豁免清单构成的意见咨询阶段，美国光伏行业协会提交了包括双面发电池及组件在内的七种豁免方案，而最终USTR只选择了双面太阳能电池板作为豁免条件。为什么双面组件能够在此次关税豁免中受到USTR的特别对待呢？原因或许可以从技术和市场两个角度来寻找。

首先从技术层面看，双面发电技术已经成为当前光伏领域广受关注且被认为是最具有实际应用前景的光伏技术。双面光伏组件可以利用正反两面接收到的光线来发电，使其比常规单面光伏组件发出更多的电能，基于系统设计、现场反照率、安装环境等因素，发电量增益可达5％～30％。（图1）。如何在有限可利用的面积上发更多更久的电，这将是未来光伏发电需要解决的首要问题，而双面发电技术正符合这一发展趋势。

图1 双面电池及组件与常规电池及组件的对比

（来源NREL）

双面发电技术可以兼容目前市场上的主流光伏发电技术，例如，P型PERC技术、N型PERT技术和异质结HJT技术等。主流的单面和双面生产工艺兼容度较高，略加改造即可在短期内实现量产。双面组件的封装主要包括双层玻璃＋无边框结构、双层玻璃＋带边框结构、透明背板＋带边框结构等形式，其中的双玻双面结构，具有发电效率高、生命周期长、散热性能好、衰减率低、耐候性好、安装方式多等优点，成为了光伏组件市场的新宠。

现阶段高效光伏发电技术的迅速发展及其他新型电池结构的开发，为双面组件的发展提供了有力支撑，技术和产品量产日趋成熟。美国光伏行业自然也不希望在双面组件技术上处于落后地位。此次关税豁免，可加速新技术应用，从而推动美国光伏企业在双面电池和透明背板等方面加大研发投入，加速从单面组件到双面组件的技术过渡。

其次从市场层面看，美国本土组件产能尚无法满足国内大型光伏电站建设所需，而双面组件产能则更是微乎其微，这使得美国市场组件价格长期高于全球平均水平。为支持清洁能源发展，美国联邦政府于2006年开始实施太阳能投资税收抵免政策（ITC），给予太阳能项目30％的投资税收抵免。受此影响美国光伏装机规模快速增长，2018年新增装机达11．4GW，规模位列全球第二。2018年美国国税局明确2019年之后光伏项目税收抵免比例将逐年降低，因此，我们预计下半年美国光伏电站建设将进一步提速，2019年美国新增装机量或将达到13GW。