林伯强：能源对外依存度高不等于不安全

随着经济的快速增长，中国的能源消费仍保持较快增长速度。充足、稳定、安全的能源供应，对维持经济社会顺利运转、保障经济发展有着重要的意义。《能源发展“十三五”规划》强调，到2020年中国的能源自给率目标为80%以上。

如果根据2018年的能源表观消费量来计算，一次能源总体的自给率接近80%。从目前发展的情况看，2020年中国能源自给率将会低于80%。当然，与欧盟、日本、韩国等经济体相比，中国的能源自给率仍然属于较高的水平，从总量上来说能源安全还是可控的。

但是，中国能源安全的主要软肋在于结构问题突出，能源安全风险主要体现在石油和天然气两个品种上。

能源对外依存度高并不意味着能源供应就一定不安全。一个国家的能源安全，并不要求该国所有的能源消费都自给自足。能源安全更重要的是国家能源对外依存可控，即宏观经济、社会稳定和外交政策不为能源对外依存所绑架。同时，对外依存度高的能源品种，如果其需求弹性较高，或是较容易被其它能源品种所替代，那么单个能源品种对外依存度高的负面影响也是可控的。

经过近年来的努力，中国的石油进口来源正趋于多元化。在目前的石油进口中，中东地区的占比已经下降到34.9%，俄罗斯、中南美洲、西非、北非都已经成为主要的进口来源。但是，除了从俄罗斯等少数陆上接壤的国家外，大部分的石油进口都是通过海上运输完成，超过70%以上的石油进口需要通过马六甲海峡。石油运输环节的安全风险很大。此外，每年中国石油进口成本超过1000亿美元，如果某个地区的石油供应出现问题，石油价格大幅度上涨将会给中国经济带来较大的压力。从需求侧来看，中国的石油消费约有70%用于交通需求。同时，现有的石化技术路线也很难由其他能源投入来快速替代。因此短期内替代石油消费困难的确很大。

中国天然气2018年的对外依存度达到45.3%，进口40%来自于中亚地区，25%的进口来自于澳大利亚，进口来源较为稳定。另外，中俄东线天然气管道计划在2019年底启动供气。如果东线管道未来能达到380亿立方米的设计年输气量，俄罗斯将成为中国最大的天然气进口来源国。目前规划的中俄西线天然气管道计划输气量也达到300亿立方米。在工业应用领域，煤炭和天然气之间相互替代较为容易，一旦天然气供应发生风险，可由煤炭来补足一部分缺口。

综合来看，中国能源安全的焦点还是石油安全问题。为了应对未来可能发生的能源安全风险，应做好几点准备：

第一，加快战略石油储备的建立，库存量应尽快达到国际能源署推荐的90天安全标准；

第二，加快高速铁路、轨道交通和电动汽车发展。高速铁路可以有效替代800公里以内的航空与车辆需求，城市轨道交通可以减少城市通勤的车辆出行的需求。高速铁路和轨道交通是中短期内替代抑制石油消费的重要手段。长期而言，加快电动汽车的发展，替代交通领域的石油需求则是提升中国能源安全最为重要的手段；

第三，2018年，可再生能源中具有增长潜力的风电和光伏，占中国一次能源的比例仅有5.3%。如果今明两年保持较快的能源需求增长，十三五规划可再生能源“15%”目标将难以实现。因此需要加快可再生能源发展，因为只有当可再生能源比例足够大时，才有可能在满足能源需求增长的同时，替代其他能源。（作者是厦门大学中国能源政策研究院院长）