解决中国储气能力不足的关键

“储气库独立商业运作，是天然气市场发展的必然方向，是解决国内储气库不足的关键。”5月30日，在城市燃气储气调峰设施建设与运营研讨会上，中国石油化工股份有限公司天然气分公司副总经理谢丹表示。

公开数据显示，目前，全球共有地下储气库715座，其中66%储气库工作气量分布在北美、欧盟等发达国家。

截至2018年底，中国累计建成地下储气库26座，库容约432亿立方米。去年，中国储气库的有效工作气量为93亿立方米，仅占天然气消费总量的3.5%，远低于世界12%的平均水平。

谢丹认为，中国储气库之所以发展缓慢，除此前国内主要用天然气田进行调峰的因素外，另一重要原因是，中国储气库没有实现独立运行，长期以来作为管道的附属功能，这在很大程度上限制了储气库的发展。

随着中国天然气发展进入新窗口期，天然气对外依存度一直在攀升，去年已高达45%，储气设施建设变得更加迫切。

2018年4月，国家发改委、国家能源局出台的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》提出要求，到2020年，供气企业拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力;县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力;城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力。

据谢丹介绍，中石化正在研究探讨以储气库为试点，通过上海石油天然气交易中心将储气库富余容量进行交易，以市场化手段实现储气库的独立商业运作。

谢丹认为，可利用存在的季节性差价进行套利，很好地实现储气库经济价值，将对储气库的独立经营起到重要作用。

在他看来，中国储气库要实现独立运行，还需在政策和市场两个方面作出努力。

政策层面，首先要放开市场准入，将储气库定价从管网定价中分离出来，允许扩展多元化的投资渠道。这不仅有利于筹集资金、分散风险，且可以保证储气库建设项目的盈利与良性发展。

其次要制订服务准则和标准。需将管网输送、配送、储气等环节分开，形成不同的服务准则和服务标准，才能更有利于整个产业链的合理发展。

此外，还要有完善的市场监管。政府要在储气库的服务定价、投资布局、市场准入等方面，应加强对储气库经营商行为的监管，为稳定天然气创造良好的市场环境。

针对市场层面，谢丹表示，一是要有专业化的市场主体。储气库的经营主体必须具备一定的技术水平和专业能力，掌握成套的储气技术和标准，满足不同需求的储气合约，且有成熟的运营管理体系。

二是必须有配套的市场运行机制。在信息公开披露、储备气量、境外招标等方面，独立的储气库运营商必须具有配套的运行规则，包括了气量怎么分配、储气库的容量怎么分配等应有相应的标准。

三要有独立的价格形成机制。与管道不同，储气库的储气服务和容量怎么定价等，都需要形成自己的价格机制。