欧盟扩大对俄制裁“左右为难”

　　7月24日，欧盟已就新一轮的对俄制裁措施达成一致，新一轮制裁涉及15名俄罗斯及乌克兰人，18个组织及企业也被波及，被制裁的企业将不被允许在欧盟范围内进行商业活动。

　　这份新添的制裁名单中包括俄罗斯联邦安全局局长波特尼科夫（Alexander Bortnikov）、对外情报局局长弗拉德科夫（Mikhail Fradkov）。此外还有俄罗斯安全委员会负责人帕特卢舍夫（Nikolai Patrushev）以及俄罗斯官方所支持的车臣领导人卡季罗夫（Ramzan Kadyrov）。不过俄罗斯天然气公司（Gazprom）等俄罗斯主要企业并不在欧盟制裁名单草案上。

　　欧盟表示，各国还没有达成第三阶段制裁决议。欧盟还将继续讨论下一步的制裁措施，包括阻止俄罗斯进入欧盟的金融市场以及购买欧盟的高科技产品等等。

　　彼得森国际经济研究所研究员道格拉斯·瑞迪卡尔称：“欧盟针对俄罗斯的制裁相对保守。在这方面，欧盟只会跟随美国，绝不会超过美国。”

　　在被击落的马航MH17班机上的298名遇难者中，包含欧盟成员国荷、英、德、比及与欧盟有密切关系的澳、新、加乘客共240人。这让“措不及防”的欧盟不得不再次站出来直面乌克兰危机和欧俄关系等问题。

　　英《金融时报》称，在欧洲就是否对俄罗斯施加新制裁犹豫不决之际，美国内两党均要求总统奥巴马单方面严厉惩罚俄罗斯经济。美前国务卿希拉里更是鼓动：“这件事须由欧洲出头，欧洲各国政府应对此表示愤怒。”

　　但欧盟各国外长在7月22日的成员国外长会议上，并未就对俄实施新制裁达成一致。英法更是公开掐架，英国首相卡梅表示，对俄实施更广泛的制裁，包括武器禁运。而法国总统奥朗德认为，出售两艘军舰的交易需继续进行。

　　英《独立报》发表文章称，英美尝试说服欧洲各国的领导，以便欧盟对俄罗斯采取新一轮强硬制裁，但目前看来该项工作已经搁浅。原因是德国和法国因“立场缓和”受到指责，而且这两个国家在贸易方面比较依赖俄罗斯。

　　然而，真的仅仅是德法两国才“立场缓和”么？荷兰，一直与俄有密切的经贸关系，后者是荷兰第三大贸易伙伴，同时，荷兰还是俄企业的“避税天堂”，吸引了数十亿美元的俄资产；德国，国内企业在俄投资约200亿欧元；英国，是俄罗斯各路资金飞奔而去的目的地，许多俄寡头在英国拥有豪宅，甚至还购入了足球队；法国，与俄有军火贸易，正向俄出售两艘价值12亿欧元的军舰；法国和英国的银行将大笔款项借给俄企业；英、法、德、意对俄贸易逆差总和约有120亿欧元；欧盟28个成员国能源进口中，俄天然气约占24%。

　　据《华尔街日报》报道，鉴于与俄合作破裂后将给欧盟带来的风险，欧盟并不准备对俄实施第三阶段制裁，即在经济领域制裁俄罗斯。

　　还有一点，加强对俄深度制裁需要所有28个成员国的一致同意。

　　政治经济咨询机构欧亚组织（Eurasia Group）主管拉赫曼（Mujtaba Rahman）认为，欧盟对俄一致行动的困难就像一个三重锁。他说：“德国不希望损害自身的能源利益，法国不希望对俄军售泡汤，英国则不希望对俄金融利益打击过大。”

　　欧盟内部对俄态度犹疑不决不仅表现在上述方面，欧盟甚至无法选出下一任外交政策首脑。现任欧盟外长凯瑟琳·艾什顿（Catherine Ashton）今年10月底将卸任。在7月16日的一次峰会上，意大利总理伦齐尝试为本国外长莫盖里尼（Federica Mogherini）争取这一职位，但没有成功。峰会领导人以欧盟经典的方式处理了这个困局——将其推迟至8月30日会议上讨论。

　　即使欧盟迫于压力真的对俄实施强硬制裁，其结果也是“伤敌一千，自损八百”。

　　虽然，欧盟28国在2013年对俄商品出口额只占年出口总额的7%，但也高达1200亿欧元。欧洲最大的经济体德国在对俄商品出口中占到1/3的比重，出口商品中很多可能会因制裁受到限制。

　　目前，欧盟各国对是否加强制裁，立场存在分歧，这主要取决于自身与俄关系的紧密程度。

　　以英国、波兰和瑞典为首的一派力主经济制裁，这三国对俄出口加起来也不及德国。

　　意大利、希腊和塞浦路斯都强烈反对加大对俄制裁。2013年意大利对俄出口额仅次于德国，是英国对俄出口的两倍。而俄在塞浦路斯有数以十亿计的投资。

　　德《世界报》称，尽管并不出人意料，但在美国日前加强对俄制裁后，西方经济界人士心慌意乱。他们正忧心忡忡地看着欧盟各国外长摩拳擦掌，准备效仿美国的先例。

　　俄罗斯科学院的经济学家、加拿大蒙特利尔大学教授安东·奥莱尼克指出，俄罗斯天然气占一国天然气需求的比重越高，该国反对制裁就越是积极。俄罗斯天然气决定了欧洲各国的政治态度。

　　《莫斯科时报》刊文称，尽管美国试图巩固与所有西方大国的关系以孤立俄罗斯，但每一个国家都有自己的经济和政治利益，他们最终不愿为了共同的目标而牺牲这些利益。

　　基辅政治与冲突研究中心主任米哈伊尔·波格列宾斯基说：“这些国家的反俄言辞只是应付国内公众的幌子。切实的利益才是核心和外交政策的推动力。各方都已经如愿处理好了国内舆论问题，接下来它们需要考虑如何在新形势下和俄罗斯合作。”

　　有分析指出，俄罗斯和西方在伊朗核问题上必须合作。美国需要通过俄罗斯从阿富汗撤离部队和装备，也需要维持中亚安全。在这些问题上，美国十分依赖俄罗斯。

　　有效政策基金会负责人、原普京政府政治顾问格列布·帕夫洛夫斯基表示，关于俄在经济上与西方合作的必要性，普京的解决方案是，采取和解立场，等待不满情绪消退。

　　（本报综合）