多方合作治理城市黑臭水体

安徽省宿州市探索选择PPP模式进行城市黑臭水体治理，不仅总结出一套行之有效的综合施策治理黑臭水体的办法，而且实现了多方共赢，城市环境大为改观，成为百姓宜居之地。

安徽省宿州市有4条河道：水域开阔的沱河，穿越历代宿州城区，是城市百姓重要的备用水源；汇源大沟，作为宿州主要河流对城市生态防护和景观美化起着重要作用；老沱河，连接着沱河与铁路运河，是宿州引水调蓄、景观绿化的重要河道；铁路运河是宿州经济开发区的主要河道，是宿州防洪排涝、引水调蓄的重要河道。

PPP模式让多方共赢

近10年间，化肥厂、发电厂、酒精厂、化纤厂等众多工业和化工企业入驻老沱河流域，致使老沱河水臭气熏天、垃圾漂浮、蚊蝇肆虐；处于城市中心的汇源大沟，河面上的违建楼房和城中村的百姓将各种生活垃圾直接倒入河道，堆积在桥面涵管暗河里的垃圾，产生了大量有害气体；沱河和铁路运河的河道被淤泥和岸边野草严重污染。

黑臭水体治理迫在眉睫。宿州的黑臭水体治理探索性地选择了PPP模式。中建一局与宿州市政府、深圳水务集团三方合作，共同摸索出一条治理黑臭水体的有效路径。

项目实施之前，由宿州城投公司、深圳水务集团、中建一局三方共同投资，成立了宿州市水环境投资建设有限公司。其中，深圳水务集团负责项目融资和河道后期运营，中建一局负责宿州4条河道黑臭水体治理项目施工，宿州城投公司负责项目治理期间的全程监督管理。三方确定了治理宿州黑臭水体共赢模式——“2+13”PPP河道运营模式。

中建一局华南公司宿州黑臭水体项目负责人刘波介绍：“项目以设计、建设、融资、运营、移交的方式全面展开，包括2年项目施工建设期和13年的项目运营期。”

这种合作模式让中建一局、宿州城投公司、深圳市水务集团三方共赢。中建一局宿州黑臭水体治理项目经理刘凤宇介绍，对代表宿州政府的宿州城投公司而言，破解了治理黑臭水体的资金难题。在13年的运营期里，宿州城投公司以绩效考核达标付费的模式，将在每个季度对河道水体、防洪、排涝、百姓满意度进行考核，分值达到90分以上，宿州市政府将以购买服务的方式，100%付费给服务河道的运营企业。

“中西医结合”成效显著

开好药方子，才能治好有病的河流。经过多次集体会商，一个“中西医结合”综合施策治理黑臭水体的系列措施出炉。

“西医”的治理方略是，截断并有效控制4条河道的污水源头，分段治理河道；中医的治理方略是，不仅治理河道臭水，而且挖除河道黑臭的根源，恢复生态、修复岸带。

于是，用西医的方法，宿州先后对汇源大沟、沱河、老沱河、铁路运河的河道分段截流、分段筑坝围堰，再对每个河段抽取黑臭水、治理河底污泥、清淤泥疏通河道，深入治理城市水体的“黑血管”。

之后，又用中医方略全面清除河道“病根”。建设大型淤泥脱水厂，把河道的黑水处理后变清，让淤泥变宝，再恢复河道生态，在河底植入植物，调入活清水补充河道，同时采取人工增氧办法增加水体氧量，最后对岸带进行修复和景观绿化。

为清除淤泥，宿州黑臭水体治理项目专门自建了淤泥脱水厂。淤泥泵把淤泥输送到脱水设备里脱干，剩下的水流入过滤池被处理成清水，清水经检测达标后重新排入河道，整个淤泥处理过程保证“治污不制污”。

两年时间，中建一局宿州黑臭水体治理项目对4条河道的黑臭水体进行了截污控源、清淤疏浚、岸带修复、生态修复、景观园林绿化等全面治理，包括沱河9300米、老沱河4800米、铁路运河9300米和汇源大沟1800米。

从2017年8月份开工到现在，汇源大沟截污控源、清淤疏浚、岸带修复、生态修复工程均按计划全面完工；老沱河截污控源、清淤疏浚、岸带修复工程全面完工，生态修复工程即将完工；沱河河道清淤即将全面完工，后续将展开岸带修复；铁路运河清淤全部完成，即将开始生态修复、景观绿化。治理措施得当且效果好，宿州因此成为全国首批黑臭水体治理示范城市。如今，治理后的宿州沱河两岸，新建了诸多小区，成为百姓宜居之地。