解读输配电定价成本监审办法

4月22日，国家发改委修订发布《输配电定价成本监审办法(试行)》(下称《办法》)，向社会公开征求意见。值得注意的是，本次新规趋严细化。

2015年，在借鉴国外输配电监管经验基础上，结合我国实际，国家发改委和国家能源局联合制定出台《输配电定价成本监审办法(试行)》。但随着电力体制改革的纵深推进，尤其是中央经济工作会议和2018年新执行的《政府制定价格成本监审办法》对加强电网成本监管提出了新要求，现行《办法》亟待完善。

对于此次《办法》相关机构进行了解读。近年来我国输配电成本的调整一致都在进行，据不完全统计数据自2015年来，共计节约输配电成本超1000亿元。而对于此次修改，有分析机构表示，与1347号文(2015年发布的《输配电定价成本监审办法(试行)》)相比，《办法》(修订征求意见稿)共修改了17条，主要修改有三：一是加大了成本监审约束作用，对材料费、修理费和其他运营费用设置费用上限增加投资合理性的规定，明确对未实际投入使用、未达到规划目标等新增输配电资产的成本费用支出，以及因重复建设、工期延误等发生的成本费用支出，不予列入输配电成本，增加对租赁费等部分涉及重大内部关联方交易费用的审核。

其次，进一步细化输配电定价成本分类及审核方法，根据首轮监审经验将输配电定价成本细化为省级电网、区域电网和专项工程3类输电定价成本；细化其他运营费用，分为生产经营类、管理类、安全保护类、研究开发类等；增加分电压等级核定有关规定。

第三，推进监审规范化，增加并明确不得计入输配电成本的项目，明确电动车充换电服务等辅业三产成本、抽水蓄能、电储能等成本不得计入，独立核算的售电公司成本不计入，同时进一步明确企业信息报送要求、程序，以及失信惩戒等规定。

在上述修正的同时，在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的背景下，《办法》(修订征求意见稿)中的费用上限设置将有效遏制电网投资成本，而对未实际投入使用、重复建设等不予列入输配电成本的设置将控制电网过度投资，引导提高投资合理性。此外，输配电线路折旧年限有2-5年的延长，将导致折旧费用产生约1%的降低，根据上一轮监审周期的结果，预计上述折旧年限的降低将带来约50亿元-60亿元左右的输配电价降低，为2019年一般工商业电价降价提供来源。

而在储能方面，预计未来，储能成本主要用于新能源调峰；一直不属于输配电准许成本的范围，本轮监管周期特别提出表明新能源消纳的调峰成本不可能由全民买单，下一步将根据“谁使用、谁付费”的原则，推动辅助服务市场机制建设，为煤电、气电、水电甚至核电参与深度调峰制定市场化机制，进一步推动储能行业良性发展。

谈到细分领域中，《办法》明确电动车充换电服务等辅业不得计入输配电成本，意味着国家电网的泛在电力物联网业务缺乏明确盈利模式。在输配电收入不断降低的背景下，国家电网必须加快转变盈利结构，通过资本运作、公司结构治理、商业模式塑造等手段尽快实现其金融、电商、电动车等竞争性业务的发展，以弥补垄断业务利润降低造成的资产收益率下降。

同时，推进监审精细化。进一步细化输配电定价成本分类及审核方法。将输配电定价成本细化为省级电网、区域电网和专项工程三类输电定价成本；细化其他运营费用，分为生产经营类、管理类、安全保护类、研究开发类等；增加分电压等级核定有关规定。

国家发改委有关负责人表示，通过《办法》的修订完善，有利于加强输配电成本监审，为进一步推进输配电价改革和电力市场化创造重要条件；同时，有利于完善并细化成本监审审核方法，改进对电网企业成本监管；其次，有利于强化激励约束机制，引导电网合理投资、加强内部管理和降本增效；此外，还有利于规范成本监审行为，促进成本监审更加客观公正、公开透明。