价格偏高制约产业发展，天然气经济性难题待破

应保持合理价格

“当前我国环境问题欠账多，清洁能源消费量欠账多，已经阻碍了我国经济发展，而在煤改气的背景下，天然气需求增长迅速。”陕西省燃气设计院原院长郭宗华在论坛上表示，“但天然气是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活资料、工业用户最基本的生产资料，应保持合理、适度低廉的价格。”

据郭焦锋介绍，根据实际调研数据，结合2017年中国天然气消费结构情况，综合分析得到的我国天然气终端用户加权平均价格可承受力为2—2.5元/立方米之间，即在获得的效果或实现的功能基本相同的情况下，天然气市场可接受的价格。

记者此前在北京市大兴区多个村庄调研中发现，农村煤改气用户对于天然气最直观的感受就是价格高，用不起、不敢用，有的用户一个采暖季的天然气费用高达1万元，虽然存在房屋保温性能因素，但在有限的收入来源下，经济压力较大。

工业用户也普遍表示，当前天然气价格高，成本压力较大。“去年冬天采暖季时用气价格是3.8元/方，现在非采暖季是3.36元/方，成本压力太大，导致产品盈利能力很差，有时甚至会出现成本倒挂。”山东省淄博市一家工业陶瓷厂的负责人告诉记者。

“对工业用户来讲，同样的热值，使用天然气的价格约是煤炭价格的4倍左右，经济优势并不明显，若仅以环保作为驱动力，用户必然会动力不足，这肯定会制约天然气的发展。”中宇资讯分析师孙阳对记者说。

在郭宗华看来，天然气作为清洁能源，应站在国际的立场上算经济大账，站在企业的角度算长远利益账，否则难担大任，主要就是经济性问题。

输配气环节过多

“我国天然气输配气环节过多，配气价格过高，这导致终端用户用气价格偏高，用户承受能力和政府财政补贴面临挑战。”郭焦锋指出。

天然气产业链从上游气田至终端用户涉及长输干支线管道、省域管网、城市燃气管网等多个输送环节。终端用户的用气价格由井口价、干线管输费、省域管网管输费、城市燃气输配费等多项费用累加而成。

“虽然目前已经对干线管网第三方公平准入和输送价格严格监管，但仍存在省域网和城市配气环节过多、收费过高的问题。”国家发展改革委价格监测中心研究员刘满平说，“‘最后一公里’垄断导致输配环节层层分割，妨碍了市场公平竞争，提高了用户成本。”

记者查询深圳燃气网上营业厅关于管道气收费项目价格公示表，居民用天然气第一档价格为3.5元/方，工商业用户用气价格为4.39元/方。北京市燃气价格相对较低，工商业用户价格最高也达2.89元/方。

在刘满平看来，门站价定价机制也存在许多弊端，影响天然气终端消费水平。“管道气各省实际交易门站价基本固定，与企业的生产成本、用户承受能力不直接相关，不能反映行业发展变化，此外，还存在价格动态调整的时间过长、时间节点模糊等问题。”

记者在调研中也了解到，有些地区的门站价格定价相对于用户是滞后的。“采暖季都过这么久了，但目前还没有明确现在非采暖季的气价，我们用着气心里也是没有底。”新疆阿克苏地区一家中石油直供气用户负责人告诉记者。

加快推动市场化进程

“当前地方政府对煤改气有较高补贴，煤改气财政支持资金超过千亿元，尽管取得了可观的成效，但要解决经济账、环保账、社会账，首先要在价格上进行全面改革，输配气环节打通，上下游价格放开，使其回归到合理水平。”郭焦锋表示，“当前上、中、下游都在改革，但市场体系没建立，应同步推动，上游全面放开勘探开发权，建立矿业权的流转市场;下游建立合理的市场规则，打破‘最后一公里’垄断，让更多主体进入公共服务领域。”

刘满平也表示，各国市场化天然气价格形成机制都是建立在充分竞争的市场基础上，但放开价格管制是逐步的、循序渐进的过程，前提是调整市场结构。因此他建议推动运销分离，以尽快放开气源价格和门站销售价格。

另外，郭宗华提出天然气供应借鉴国际电力系统调峰的“需求响应法则”。“我国北方地区因供热而引起的冬季调峰，仅靠加大基础设施的建设是不够的，‘需求响应法则’是解决冬季保供的有效手段，削谷填峰，以平抑市场价格。”

对此，刘满平也表示赞同。“2017年冬季的气荒凸显出我国实行天然气差别价格，特别是季节差价的必要性和紧迫性，应鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策。”