卡死伊朗石油出口 美国开启“全面封杀”模式

4月22日，美国政府宣布将不再给予任何国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免，引发国际社会高度关注和国际石油价格上涨。

事实上，这也是美国对伊朗极限施压放出的一个大招，旨在实现伊朗石油零出口，扩大对伊朗经济的极限施压来应对“伊朗威胁”，并迫使伊朗回到谈判桌。

对此，4月23日，中国外交部发言人耿爽表示，中方坚决反对美方实施单边制裁和所谓的“长臂管辖”。包括中国在内的国际社会同伊朗在国际法框架内开展正常的能源合作合理、合法，必须得到尊重和保护。中方敦促美方切实尊重中方利益和关切，不得采取损害中方利益的错误行为，并将继续致力于维护本国企业的合法、正当权益。

美伊对抗升级

2018年5月，美国宣布退出伊核协议和重启对伊制裁之后，强硬要求各国停止进口伊朗原油，但11月初制裁正式生效时给予了8个国家和地区180天的豁免期。这一度引发了国际油价大幅下降。

此前，外界也一直猜测美国会继续延长豁免期。而现在美国断然决定全面终止对伊制裁豁免，对伊朗自身、国际石油市场以及伊朗原油进口国都将造成新的冲击。

首先，美国对伊朗的遏制政策进入全面“封杀”的新阶段。美国此前已多次表示希望结束豁免和切断伊朗石油出口，以对伊朗施加最大经济压力。此次正式取消豁免是美国全面遏制伊朗政策的延续和升级，通过将伊朗石油出口“清零”来切断其最大的收入来源，迫使伊朗在改变政策行为与经济崩溃之间做出选择。

美国认为严格执行制裁是迫使伊朗政府以和平方式改变其行为的唯一途径，此次不愿意再留出任何政策回旋余地，甚至可能不允许交付已经购买的石油。 联系到不久前，美国前所未有地将伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”，这些都表明了美国特朗普政府对伊朗的“封杀”全面升级，誓将对伊遏制政策进行到底。

美国的制裁升级无疑将进一步恶化伊朗的经济和外部环境，但这难以迫使伊朗屈服，并且增加了双方对抗升级的风险。

伊朗的政策选择余地有限，目前伊朗原油日均出口量已降至100万桶左右，未来势必将进一步下滑。伊朗方面强烈谴责美国的“非法制裁”，一方面表示将与合作伙伴进行协商后再决定如何应对；另一方面摆出誓不妥协的姿态，可能加速重启核开发计划，伊朗伊斯兰革命卫队已再次威胁要关闭霍尔木兹战略海峡。伊朗议会4月23日以压倒性多数通过一项法案，将美国所有军队列为“恐怖组织”。

美伊之间对抗的升级，可能迎来新一轮的地缘政治紧张。

原油市场迎来重大挑战

其次，美国此举对国际原油市场带来重大挑战。美国宣布终止伊朗石油制裁豁免的消息一出，国际油价应声大涨，升至6个月以来的新高。布伦特原油期货上涨3.27%，每桶油价达到74.14美元；美国西德克萨斯中质油（WTI）期货上涨2.67%，至每桶65.71美元；上海原油期货也上涨2.85%。

一方面，国际原油供应出现新的变数，虽然美国表示将与沙特、阿联酋等产油国弥补供应缺口，确保全球原油市场供应，但考虑到委内瑞拉、利比亚、尼日利亚等产油国国内形势和石油产量的不确定性，伊朗原油出口可能中断的风险给全球石油供应带来新的压力，刺激了本已紧张的市场神经。

另一方面，欧佩克的减产协议面临新的不确定性，为避免石油供应短缺和油价过快上涨，沙特、阿联酋等国很可能不再坚持延长减产协议，而是在美国的配合要求下退出减产行动。

伊朗原油进口国反对美国取消豁免

最后，伊朗原油进口国面临新的政策选择，与美国之间的关系也可能趋向紧张。

在此前美国宣布的对伊制裁豁免名单中，希腊、意大利和中国台湾地区已将从伊朗的原油进口降为零，而中国大陆、韩国、印度、日本和土耳其仍保持了相当规模的伊朗原油进口量。

目前，距离豁免期结束仅有短短十天左右的时间，要求这些国家完全“清零”不太可能，即使将原定在5月发货的石油运出伊朗也存在困难。

但如果这些国家继续进口将面临美国的制裁报复，油价升高还可能使部分国家面临更大的货币贬值和通胀压力。一直期待延期的日本、韩国，都对美国取消豁免表达了担忧；土耳其更是明确表示反对单方面制裁，将继续购买伊朗原油；依赖伊朗石油的印度，也是急于寻求应对之法。

因此，伊朗原油进口国的政策和反应，在很大程度上决定着美国的制裁效果和伊朗的生存环境；而难以摆脱伊朗石油进口的国家，与美国的关系也势必面临着新一轮的紧张。

短期来看，美国很难将伊朗的原油出口快速“清零”，伊朗也不会坐以待毙，在寻求规避制裁新途径的同时采取反制措施。同时，来自国际原油市场、石油进口国的各种不确定性因素依然存在，未来该事件的发展前景受到多方之间博弈的影响。

□邹志强（上海外国语大学中东研究所副研究员）