解读煤炭行业首批国家职业技能标准

核心阅读

《压缩机操作工》标准修订为五个等级，内容包括职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个方面，既保证了体例的规范化，又体现了以职业活动为导向、以职业技能为核心的特点，同时具有根据科技发展进行调整的灵活性和实用性。

编写《矿山救护工》标准，按标准进行职业技能鉴定，按技能等级发放技能津贴。重点在提炼职业功能的基础上，从初级工到高级技师各级别同一职业功能的操作难易程度逐级提升，高级别涵盖低级别。

《井下支护工》标准修订，重点是将煤炭行业和非煤金属矿山行业涉及井下支护的相关工种进行整合，将液压支架工、采煤支护工、支护锚喷工等工种行业标准统一修编为国家职业标准。

日前，人力资源和社会保障部办公厅下发《关于颁布劳动关系协调员等16个国家职业技能标准的通知》。其中，涉及煤炭行业的《压缩机操作工》、《矿山救护工》、《井下支护工》3个国家职业技能标准颁布并施行。

此前，人社部有关司局负责人表示，人社部指导行业协会、龙头企业牵头开发行业企业评价规范，推动成熟的行业企业评价规范上升为国家职业技能标准。

此次3个涉煤工种的国家职业技能标准的修订，是在煤炭工业职业技能鉴定指导中心的指导下，委托山西阳煤集团编写的。

“我们经过全面、慎重的筛选，最终确定了三位工作经验丰富、责任感强的主笔人。”阳煤集团人力资源部技能培训科科长王玉田说。

《压缩机操作工》标准：

重点放在提高广泛性和适用性上

2018年5月，全国煤炭行业技能大师、阳煤集团二矿机电工区高级技师杨建洲接到一个特殊任务——参与人社部首批国家职业技能标准《压缩机操作工》的编写。

杨建洲长期在一线摸爬滚打，曾连续两年被聘为阳煤集团首席技师，长期参与阳煤集团煤炭行业机电方面的技能鉴定工作，2017年参与了煤炭行业14个水平评价类工种的标准制定。

他告诉记者，压缩机操作工国家职业标准的修订，以《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》为依据，以客观反映现阶段本职业水平和对从业人员技能要求为目标，在充分考虑经济发展、科学进步和产业结构变化对本职业影响的基础上，对职业活动范围、工作内容、技能要求和知识水平作出明确规定。

此次修订遵循《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》的要求，将本职业修订为五个等级，内容包括职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个方面。“这样既保证了体例的规范化，又体现了以职业活动为导向、以职业技能为核心的特点，同时具有根据科技发展进行调整的灵活性和实用性。”杨建洲说。

国家标准，要面向全国各个企业压缩机操作工，且随着压缩机应用技术的不断发展，标准中的工作内容和技能要求需要进一步更新、细化。“所以本次重新修订，重点放在了提高其广泛性和适用性上。”杨建洲说。其中，删除“培训要求”全部内容，申报条件参照《申请职业技能鉴定的条件》，对职业功能和工作内容进行了重新划分，每个等级的职业功能不少于3项，每项职业功能包含2项或2项以上工作内容。

如何保证广泛性和适用性？杨建洲利用休息时间，全面了解压缩机操作工在不同企业的具体操作内容和技能要求，蹲在压缩机厂房实地记录，进行工作日写实，掌握现场第一手资料，然后与原始资料进行比对，保留共性部分，再进行文字规范。

调研中，杨建洲发现，化工企业在压缩机使用过程中，压缩比很高，其他企业的压缩比较低。为研究出适合所有企业的标准，调研期间，杨建洲三次去北京和各位专家讨论，最后终于达成共识。

“在编写过程中，常常因为一个字、一项工作内容、一条技能要求，和编写组成员反复斟酌。期间，许多业内专家提出了宝贵建议、提供了技术资料。”杨建洲说。

如今，压缩机操作工的新标准已经下发，其指导性、可操作性进一步提高。考评人员可根据每个级别的鉴定工作，设置工作内容、技能要求，确定鉴定方案，客观、真实评价压缩机操作工的业务水平。在杨建洲看来，这有利于“激发操作工的工作热情，培育工匠精神”。

《矿山救护工》标准：

对安全生产意义重大

矿山救护高级工程师、阳煤集团矿山救护大队总工程师田培刚，有着长达36年的矿山救援从业经历，是山西省选聘的首批安全生产应急救援专家、省国资委联系的高级专家。他挑起了《矿山救护工》国家职业标准编写的重任。

“我国矿山救护工行业范围较窄，专业人数偏少，全国矿山救护工队伍只有5万人左右。大专院校过去都没有这个专业，现在依然屈指可数。历年来，矿山救护工的职业技能鉴定缺乏具体的理论依据、规范的科学指导和实际的操作标准。”谈到编写标准的必要性，田培刚说，“我参加救护工作30多年来，本工种较早的技师资格是按照技术竞赛所取得的名次来申报的，相关的工作内容主要是突出体能和仪器设备操作。”

他认为，此次编写矿山救护工国家职业技能标准，按标准进行职业技能鉴定，按技能等级发放技能津贴，对于激发矿山救护工学技能的主动性，保证安全生产具有里程碑式的意义。

他告诉记者，本次修订，重点是在提炼职业功能的基础上，从初级工到高级技师各级别同一职业功能的操作难易程度逐级提升，高级别涵盖低级别。“比如，装备操作职业功能中，高级工的技能要求是能查出压缩氧自救器的故障，技师的技能要求是能排除压缩氧自救器故障，并且技师要求涵盖高级工，也能够查出压缩氧自救器的故障。”

职业功能的精准提炼、合理划分就成为最大的难点。“需要把矿山救护工做的工作进行收集、整理、归类、汇总，提炼出真正的职业功能。”田培刚说。

一开始，专家组把矿山救护工职业功能划分为五项：矿山灾害事故预防、矿山灾害事故救护、矿山安全技术工作、矿山救护装备操作、矿山事故个人防护。经过多次审核，认为分类不科学，最终确定为事故预防、事故救援、装备操作三项。职业功能一经调整，相应的工作内容、技能要求和相关知识也要跟着全部重新编写。

“在编写标准1年多时间里，常常梦到划分职业功能，半夜醒来还在琢磨，想到合适的，马上记录在手机便签上。”田培刚回忆。

对于新标准的特点，田培刚概括为科学性、规范性、有效性。科学性，新标准紧贴救护工实际工作内容和任务，按照矿山救护工职业功能，从事故预防、事故救援、装备操作、培训指导四个方面，横向分类，简单明了。规范性，按照救护工五个递进级别，分别从工作内容、技能要求和相关知识要求三个方面进行了具体规定，纵向操作，内容具体。有效性，理论与工作实际有机结合，为救护工操作的有效实施，提供了强大支撑。“这是最易理解的操作标准。”田培刚说。

《井下支护工》标准：

适应社会发展和科技进步需求

“接到这项任务后，刚开始心里真没底，毕竟我主攻采煤专业，但这次可不仅是采煤，还涉及掘进、机电、机械制造等专业，还要兼顾非煤金属矿山。”提起《井下支护工》国家职业标准的编写，采煤工程师、阳煤集团生产技术部陈贵廷坦言。在此之前，他曾参与完成了《中华人民共和国职业分类大典》煤炭板块职业的修编、采煤专业行业标准的修订，多次担任国家和山西省煤炭行业技术比武液压支架工专业裁判。

陈贵廷仔细阅读了《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》和《国家职业技能标准编制技术规程》等书籍后，开始对井下支护工从业人员的职业活动内容进行规范细致描述，对各等级从业者的技能水平和理论知识水平进行明确规定。

陈贵廷介绍：“本次修订，重点是将煤炭行业和非煤金属矿山行业涉及井下支护的相关工种进行整合，将液压支架工、采煤支护工、支护锚喷工等工种行业标准统一修编为国家职业标准——井下支护工；对从业人员的理论知识和技能要求提出综合性水平规定，为开展职业教育培训和人才技能鉴定评价提供基本依据。”修订后，井下支护工分为五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师和一级/高级技师五个等级。

修订过程中，陈贵廷对标准的内容结构、编写表述规则和格式要求进行了整体修订，并整体删除“培训要求”全部内容，申报条件参照《申请参加职业技能鉴定的条件》进行描述，特别是对工作要求的内容做出整体规范、调整，对职业功能和工种内容进行了重新划分，调整了各等级职业功能对应的相关知识要求权重，还适应煤炭自动化、智能化发展增加了相应内容。

国家职业分类大典中，对井下支护工的定义是“使用机具，进行井下采矿工作面支护、喷浆作业，控制顶板、底板、围岩以及排水作业的人员”，包含的工种多，涉及的行业多，且相互间联系性小，编制标准时，各行业、各工种都得兼顾，又不能丢失必要内容，这就对编制人员提出了很高的要求。

“前后改动十稿以上。”而这些工作，都是陈贵廷在有限的业余时间完成的。

“这次新修订的标准，适应经济社会发展和科技进步的客观需要，有利于人才成长、行业发展。”陈贵廷说。

2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》

从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。

经过5年至10年时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。

2019年4月3日，《建设产教融合型企业实施办法（试行）》印发

国家发改委、教育部发布《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，提出将重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业，落实国家支持企业参与举办职业教育的各项优惠政策。

2019年4月19日，煤炭行业首批国家职业技能标准下发

人力资源和社会保障部办公厅下发《关于颁布劳动关系协调员等16个国家职业技能标准的通知》。其中，涉及煤炭行业的《压缩机操作工》《矿山救护工》《井下支护工》3个国家职业技能标准颁布并施行。

人力资源和社会保障部指导行业协会、龙头企业牵头开发行业企业评价规范，是落实国务院《国家职业教育改革实施方案》的具体体现。其目的是制定不同种类、级别的“技能包”，统一本行业人员的必修技能。有了全国统一标准，不同企业、高校培养出的学生，技能水平也能在同一水平线上，对推动产教融合、企业“输出”意义重大。期待后续有更多的煤炭标准“升格”、出台。