陶冶：存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决

截至2018年底，全国光伏装机累计超过174GW，远超“十三五”光伏发展规划。陶冶认为，到2020年底，累计装机突破250GW是大概率事件。“此前主管部门提出了‘稳中求进’的发展目标，从最新政策来看，除了在地区上均衡发展，也要提升分布式占比，做到结构合理。”

今年一季度，全国新增光伏装机约5．2GW，与去年同期相比，减少了46％． 陶冶表示，此前政策不明朗，企业都在观望，地面电站几乎没有开工，导致并网规模未达预期。进入4月后，主管部门发布了多项光伏政策。“虽然是征求意见稿，有微调的可能，但总体思路不会变，这意味着分布式将在二季度率先启动，国内市场逐渐复苏。”

关于2019年新增装机规模，陶冶坦言，今年超过40GW就是胜利。“国内市场不会大起大落，真正的核心问题是什么时候开始干。个人认为，目前政策逐渐明确，已经可以开展前期工作了。”

2019年被称为中国光伏平价上网元年。陶冶介绍，受益于PERC、双面等技术的应用推广，光伏系统投资不断降低，“预计今年还有0．5元／W下降空间，部分地项目可以达到3．5－3．6元／W的水平。”

随着光伏度电成本（LCOE）大幅降低，平价上网成为可能，各地政府和企业对此都充满热情，但很多资源条件较好的地区消纳能力不足，这是一个非常明显的制约。“无论新建项目是平价还是有补贴，确保存量项目运行消纳不再恶化都可以说是基本前提。”

值得注意的是，部分地区上报了大量的平价上网项目，但对并网时间没有要求。“我们认为，这是需要政策加以规范的。如何解决平价项目占了消纳空间，但没有实际并网的问题。”此前有媒体将这种现象称作“光伏圈地”，相信在最终发布的平价上网工作方案中，会给出对应的解决方案。

竞价上网预计度电补贴0．05－0．08元

从全国来看，受资源条件、建设成本等影响，大部分地区还需要国家补贴对光伏项目提供支持。4月11日，国家能源局发布了《2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》，提出了通过电价修正进行全国统一排队的方案。

陶冶指出，存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决，但2019年新增竞价项目的补贴可以按时发放，总量确定在30亿元。“如果主管部门不再提供指导性的各类资源区标杆电价，企业如何申报？个人认为，竞价后的最终度电补贴力度在0．05－0．08元／kWh．”

按照1200h利用小时数计算，如果把补贴强度降低到0．05元／kWh，对应的补贴规模可以达到37．5GW． 再加上3．5－4GW户用项目（含过渡期）和一定规模的平价上网项目，2019年中国光伏市场无疑值得期待。但我们也要关注另一个问题如果政策迟迟不发，有多少项目能赶上年底并网呢？