新加坡能源战略

　　新世纪以来，新加坡日渐注重能源与城市的协同发展，在能效提升和促进可再生能源发展等方面成效显著，高效安全、绿色环保的发展理念也深深植入新加坡的城市建设和能源规划中，能源驱动城市升级变革的作用愈加突出。

　　新加坡是世界第四大国际金融中心，也是全球闻名的“花园城市”。作为一个典型的城市岛国，新加坡面积不及北京市通州区，石油、天然气、煤炭等资源严重匮乏。然而，能源不仅没有掣肘新加坡经济发展，反而成为推动其经济发展和参与全球治理的重要抓手。

　　新世纪以来，新加坡日渐注重能源与城市的协同发展，在能效提升和促进可再生能源发展等方面成效显著，高效安全、绿色环保的发展理念也深深植入新加坡的城市建设和能源规划中，能源驱动城市升级变革的作用愈加突出。

　　纵观新加坡能源发展历程，政府在其中发挥了重要的“指挥家”作用，在关键节点准确地把握住了时代发展的脉搏，立足国家长远利益，走出了一条不同寻常的能源绿色发展之路。

　　能源战略演化历程

　　1965年8月，新加坡脱离马来西亚。面对“一穷二白”和“滴油不产”的窘境，新加坡逐渐走上了一条以原油加工为核心、生产和销售双轨并重的外向型能源富国之路。

　　当时国际石油产业处于分工转移阶段，大多数发展中国家推行进口替代政策，通过提高关税等手段保护国内工业发展。新加坡政府反其道而行，推行了包括优惠税制、简化政府审批等一系列自由贸易措施，营造了优质的投资环境。同时依靠扼守“海上石油运输咽喉要道”——马六甲海峡东出入口的地利优势，以及廉价的土地和劳动力成本，吸引了壳牌、BP、埃克森美孚等众多大型跨国石油公司，炼油产业和石油进出口贸易得以蓬勃发展。

　　新加坡政府是少有的不干预石化产业市场的政府，即便在1973年石油危机时也不干涉原油储备的出口，此举赢得了石油巨头们的极大信心。外向型能源政策是当时新加坡出口导向型经济的一个缩影，而石化产业成为新加坡当时少有的资金密集型产业，为新加坡打造亚洲经贸中心奠定了基础。

　　70年代中后期，随着炼油产能的持续扩大，新加坡推动石化产品向乙烯、丙烯等下游产业延伸，并逐步打造产业集群。1980-1990年间，新加坡先后设立了8家大型石化公司，石化产业集群初步形成。2009年，裕廊岛的全部建成标志着新加坡石化产业朝着高度集群方向发展。

　　始建于90年代中期的裕廊岛是新加坡炼油中心，用于基础和服务设施建设的总投资高达52亿美元，岛上配有完善的服务于石化产业的物流仓储、设备安装维护等，大大降低了生产和交易成本。发展出口导向型经济意味着需要同世界其他国家展开竞争，随着经济以及工业化的发展，新加坡发展初期廉价土地和劳动力的优势已不复存在，而周边发展中国家开始以较低的商业成本吸引外国投资者。新加坡产业集群的发展，很好地巩固了新加坡在能源化工方面的综合竞争优势。

　　进入新世纪后，随着新加坡工业化和城市化的快速发展，保障能源供给的可靠性成为新加坡能源发展的主旋律。新加坡约95%的电力由天然气发电供应，而天然气的主要管线来自于印尼和马来西亚，进口集中和贮存能力低为其能源发展蒙上阴影。

　　新加坡于2006年着手建立液化天然气(LNG)接收站，依靠发达的航运体系实现LNG进口多元化，从源头提高能源供应的可靠性。在LNG接收站建成之后，新加坡拥有了LNG贮存和转口外销的能力，根据其亚洲石油交易中心的发展经验，新加坡正积极借助地理优势、先进的天然气市场及优良的金融市场，谋求建立亚洲LNG交易中心，进一步提高其在国际能源治理中的话语权。

　　能源转型与城市发展协同进化

　　新加坡把建设“花园城市”作为国策，但受化工产业过于集中等原因影响，近年来开始出现较严重的雾霾天气。新加坡政府以能效提升和可再生能源发展为核心，通过科学合理的规划、创新的技术和设计、生态优先的建设理念，推动城市能源的转型升级，助力新加坡“花园城市”的建设。

　　能效提升方面，新加坡政府将城市规划与能源规划相协调，并推动节能深入各行业内部；可再生能源发展方面，新加坡通过技术及设计创新破解可用土地不足的困局。此外，新加坡还将智慧能源作为提升能效和发展可再生能源的重要举措。

　　新加坡一方面通过合理的城市规划提高城市能效，另一方面设计高效的能源系统释放城市规划的空间。

　　新加坡地处热带地区，冷却需求巨大，在城市规划时首先使用城市环境模型来模拟风流，以便准确定位住宅建设区块，从而最大化风流和自然通风，分散“被困”热量，减少对电力冷却的需求；在滨海湾地区，新加坡设计并开发了一个集合生活、工作和娱乐的综合区域，无需花费太多的时间四处奔波，降低了交通出行的能源消耗。此外，新加坡在滨海湾建成了本地最大的区域冷却系统，免去了分散式的冷却装置和冷却塔，提高了能效的同时解放了建筑的屋顶空间。

　　新加坡还将节能渗透到各行业内部，通过对各行业制定节能减排标准，推动行业节能技术的研发及应用。推广绿色建筑是新加坡节能减排的重点举措之一，目标在于开发负能耗低层建筑、零能耗中高层建筑和超低能耗高层建筑。新加坡政府于2005年推出了绿色建筑认证体系，并推动绿色建筑从自愿认证到强制认证。

　　新加坡土地资源有限，主要通过技术和设计的创新来推动可再生能源的开发利用。

　　太阳能是新加坡最主要的可再生能源种类，新加坡政府对外承诺，到2020年太阳能发电量占该国发电量的5%，到2025年达到25%。然而，新加坡可用土地面积有限，这也逼迫新加坡在太阳能开发方面不断创新。

　　目前，新加坡正在开发海上浮式太阳能系统，虽然安装成本较陆上更高，但发电效率可提升超过10%；新加坡还在研发垂直太阳能电池板，并计划将其安装在高层建筑的外墙，新加坡甚至在城市中心著名景点“超级树”上铺设了太阳能光伏板。此外，新加坡大力开展太阳能电池相关研究，旨在将太阳能电池效率提升至30%，增强光照捕获。

　　智慧能源是新加坡当前及未来很长一段时间内，用以提高能效、发展可再生能源、服务人民生活的重要举措。新加坡在英特尔发起的全球智慧城市调查中位列第一。新加坡政府通过提供资金等手段鼓励企业研发新技术，吸引企业在本地进行智慧能源应用尝试。

　　此外，新加坡还启动了该国首个点对点能源交易平台的试点，使居民间能够相互购买各自生产的可再生能源，该平台利用区块链技术确保交易记录不可更改，并利用人工智能技术来平衡能源需求与太阳能发电的波动。

　　对中国的启示

　　纵观新加坡几十年的能源发展历程，不论是制定外向型能源战略，打造能源化工产业集群，还是推动天然气供给多元化，加快能效变革和绿色发展，都堪称利用能源驱动经济社会发展的典范，其以“花园城市”为核心要义的能源绿色发展理念，尤对我国当前的城镇化建设具有较强的借鉴意义。

　　首先，注重打造自身的核心竞争优势。从先天条件来看，新加坡仅地理位置具有相对优势，且时刻面临着来自邻国的竞争。而其良好的投资环境、产业集群竞争优势、国际领先金融市场等则是后天打造的结果，并促使其始终保持了自身综合竞争优势。

　　近年来我国着力推动能源高质量发展，是各地区实现能源转型升级的重要机遇期。同时我国幅员辽阔，地区差异明显，各地区应充分结合自身资源禀赋、地理条件等，打造差异化竞争优势。

　　其次，有的放矢地进行政府补贴。从新加坡各个阶段的能源发展来看，利用市场进行资源配置的做法是一以贯之的，新加坡坚信价格是反映市场需求的信号，因此发放补贴只针对技术研发，而不直接干预能源交易过程和市场价格。

　　当前，我国能源处于升级转型阶段，在把握能源发展主方向的同时，应科学利用市场经济的“趋利性”去粗取精，避免政策更迭对市场造成不必要的波动，以及只注重能源发展的规模而不注重能源发展质量。

　　最后，推广全面渗透的绿色、集约化城市能源发展理念。从合理开发每一寸土地，充分利用自然环境，到梯级利用废弃能源，新加坡城市能源的触角已深入生产生活的方方面面。

　　我国“千城千面”的情况决定了各地能源发展要因地制宜，但能效提升和可再生能源发展是必然的方向，新加坡城市能源发展中先进的理念、管理、技术、思维方式，值得各城市学习，并融入城市发展规划之中。（王晓晨 郑宽 闫晓卿　作者供职于国网能源研究院有限公司）