光伏补贴额度为什么是30亿？

　　光伏补贴的盘子为什么是30亿?30亿如何划分，项目如何竞价，补贴如何确定?哪些省份更具有竞价优势?全国各类光伏项目的规模大概是多少?光伏存量项目如何处理?一起来看看行业专家王淑娟老师对此如何分析！

　　2019年新政座谈会上透露的几项基本原则不会改变，2019年光伏政策预计四月份就会正式公布。

　　能源局和发改委领导一直努力，一直加班加点推进，我们有理由相信这个政策很快出来，大家不用等到531，4月份有一个结果。

　　由于政策没有出来，我也没有办法跟大家说一定是什么样的情况，只能说政策预期情况，今天我主要讲一下我对政策的预期。之前2月份的时候，山东省领导也有人参加能源局召开会议，在座很多企业代表去能源局发改委参加价格讨论会，大家都有一些信息。在会上了解到当时领导的想法给大家介绍一下，可能会有变动，但是我觉得变动应该不会特别大。光伏媒体也很多，他们会做很多很多报道，虽然媒体的说法很多，在能源局领导有几条原则不变。

　　首先补贴的额度就是30亿，为什么把补贴额度放在30亿呢?风电+光伏+生物质可再生发补贴，如果所有并网都进目录的话，年补贴需求应该是一千六七百亿。现在每年可再生能源主要来自于第二、第三产业收入，所以这部分收入只有800亿，缺口非常大。国家想把盘子控制一下，按照发电量增速每年增加5%，新增30亿可以控制缺口不再增大。这30亿是财政部给能源局的额度，能源局只是负责把30亿补贴额分给哪些项目，而不是是不是可以分成50亿，甚至60亿，我们是需要补贴缺口不再增加。2018年补贴需求大概需求是153亿，从153亿到30亿，下降幅度很大。如何保证市场稳中有增，能源局发改委领导面临非常大的考验，这是政策迟迟没有发出来很重要的原因。

　　另外发改委定价格上限以后，能源局再定怎么把这些项目和30亿分给哪些项目，项目怎么竞价。通过市场决定补贴强度，有的企业说可以做平价，补贴强度低一些。如果补贴强度低市场规模就大一些。补贴强度很小的话，市场也不可能无限大，电网消纳始终是卡脖子因素。

　　发改委定价格上限，之前有几轮征求意见稿，2019年光伏扶贫还是按照老电价执行，同时全年价格不变。户用光伏执行0.18元补贴，这是一个初步的设想，未来可能还有变数。集中式电站和分布式光伏项目进行竞价，第一、第二季度，政策发出来二季度，一二三类分别执行4毛、四毛五，五毛五，价格上限计算补贴的降幅，补贴优先给降幅大的项目。分布式实行标杆定价，光伏扶贫不含在30亿之内，户用光伏单列，集中式电站和一般工商业进行竞价。

　　能源局补贴规则，刚才说光伏扶贫单独发不在30亿盘子，光伏扶贫近期会发出来名单。户用光伏如果给固定的购电补贴，要限制总量，如果户用规模太大的，会占用地面电站分布式，虽然全年不降，但是总量有上限的。集中式电站、其他分布式专项工程需要竞价，省能源局举行竞争性招标，并不是全国统一招标，全国招标难度比较大，省能源局在省内招标完以后，名单首先要经过电网公司同意。省出来了10GW项目，全报能源局，能源局全批的话，山东省电网公司肯定消纳不了，山东省电网公司说，2019年消纳2GW，省能源局把2GW报给国家能源局，国家能源局把各省项目拿来进行排名，算出每个项目补贴额，就可以算出30亿砍一刀，30亿之上计入目录名单，集中式、分布式一起排队的。

　　就现在4毛、4.5毛、5.5毛标杆电价来看，平均补贴强度0.126元，最低是四川和辽宁、吉林、黑龙江，四川，四川主要以水电价格，暂不考虑。补贴强度最低是东三省。最高是安徽、河北南部。山东补贴强度大概0.15元，山东补贴强度大，所以降幅就会很大。黑龙江补贴强度本来就不到8分多，降成零，也只能降8分钱，山东空间还是比较大的。资源不一样，青海资源就好，补贴强度又高，降幅空间就会比较大一些，补贴强度高的地方，竞价会相对占便宜。按照现在初步意见，我们户用给3.5GW占7亿补贴盘子的话，未来剩余23亿给所有项目分的。户用占7亿，3.5GW，地面23亿，这是初步的意见。灰色代表将来发生变数，拿这23亿，按1200小时来算，度电补贴强度6分钱，东三省已经7分多，如果再降7分钱不如做平价项目。地面电站的度电补贴强度在6—7分钱，总量大概32GW，可能地面+工商业有32GW盘子，地面电站补贴强度高一些，分布式补贴低一些，分布式只有1毛钱补贴强度。可能地面电站有6分钱补贴强度，工商业会低一些，平均按照5分钱考虑的话，全国有43GW体量，电网能不能消纳掉这些还是问号，我也了解到国家电网、南方电网给中央意见，山东省解决多大，黑龙江解决多大，不超过35GW。并不是完全由市场竞价决定总盘子，电网公司意见非常重要的。

　　我们比较关心户用，山东是户用大省，2019年户用肯定有补贴，同时户用项目单独考虑，不参与整体竞价，户用规模有总规模限制，大概3.5GW在全国分配，山东户用装多了，浙江、江苏就会少，浙江、江苏、广东装多了，山东规模少一些。补贴方式都是按照度电补贴方式考虑，全年不变。很多人关心自发自用肯定是按照0.18元考虑，全额上网按照脱硫煤0.18元考虑。

　　竞价是一年，搞竞价是5月底，所以搞不了第二次。今年进不了目录清单的话，就只能等明年了。假设明年会更低，比如说10亿甚至更少的规模。全国统一排队，总补贴额等于项目规×发电小时数×度电补贴强度，如果有一个项目算30点亿，去掉就是29亿多，肯定要摘掉，不可能超过30亿。恶意竞价，等中标以后项目干不成，为防止这种情况，仿照领跑者规则收取一定的保证金，这也是大家的初步提议，我不知道最后细则里会不会考虑进来。

　　大家非常挂心一个问题，存量项目如何处理?有指标的存量项目，2017年指标，还有专项工程，特高压示范，新能源示范城市等等，国家能源局明确是合法、有效的，指标是承认的，电价怎么执行?可能是没有办法执行原来电价。之前2018年10月份的时候，国家能源局让各省把省内各种类型项目梳理一遍，目前为止22个省份发了本省市项目统计情况，22省有指标的项目，已经开工的项目大概9GW，未开工项目8GW，有指标开工了，他们可能上半年建成的项目有9GW，各种原因还没开工，这个体量8GW。还有一种是无指标的存量项目，因为有很多地方政府搞先建先得，项目建成了，大家指标没有得到。这一类项目是区别对待的，户用项目的话，2018年630之后建成的项目没有补贴指标的，到今年政策颁布之前都没有指标，你可以在文件发布之日后，向所在地的电网公司自愿申报，申报完之后，当地能源部门审核之后认为项目是合理合法的进入2019年盘子。还有一种大地面电站和工商业未批先建先得，已经并网并网超过10GW，在建超过11GW，因为规模太大了，国家能源局不会让这些项目占用2019年30亿的盘子，如果他们都进来的话，新增量就很少了。

　　在这种情况下，对2019年光伏市场进行展望，政策如果4月份颁布，发改委把电价政策发出来，必须给各省留一个月的时间开展招标，企业是在做标书、投标、评标至少一个月，我们可以在6月上旬把省里名单报给国家，国家再排队，6月底国家才能出来大名单。工作时间只有下半年时间。这种情况下，市场有很多存量项目，包括有指标已经开工的，我觉得全国超过10GW以上，这类项目在今年一季度、二季度并网，已经有指标了，项目已经合法了，就是可以建的。应该在一二季度并网，有指标未开工的话，主要在三季度进行并网，过完年以后开工。还有一部分12GW无指标已经开工的，已经开工了，他们会全力进入30亿盘子，竞价进入名单，可能会在第三季度形成并网。还有一类是无指标未开工，四季度，甚至明年一二季度并网。时间太短了，完成不了今年的并网，一季度有指标的项目，1.5GW第三批应用领跑者到今年一季度，还有特高压，还有普通地面项目有2.5GW并网。二季度有技术领跑者并网，普通项目开工。三季度现在开工的无指标项目，无指标竞价项目在三四季度，预估有3GW和10.5GW。

　　把不同类型项目，普通地面电站项目，按照一二三四季度逐渐增加，一二季度主要是有指标的存量项目并网，第三季度领跑者项目在一季度并网，第三批技术领跑者在第二季度并网，黄色特高压在一二季度，光伏扶贫按照2GW考虑，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商业分布式项目在一季度，2月份也有一部分，主要是无补贴。三四季度既有无补贴工商业分布式，进入30亿盘子的工商业分布式并网。户用按照3.5GW，一季度少量，确实有企业在干，二三季度是主力，有少量到四季度并网。按不同的项目类型，地面电站11GW，第三批领跑者1.5GW，第三批技术1.5GW，特高压项目大概3GW，这是我的判断，谢谢大家。