“迟到”的光伏政策

:都说一年之计在于春，春天正是确定年度目标撸起袖子加油干的时候，对于光伏这个政策性行业中的企业而言，这个时节的重要性更是不言而喻。依照惯例，大都是上年12月份就会出台的年度政策，如今一季度已近尾声却仍迟迟未见，实在急煞了许多业内朋友。

经多方了解，有关2019年度光伏政策在今年全国两会前已密集召开了多轮征求意见座谈会，或将于近日下发最后一次书面征求意见稿，待书面征求意见稿后，才会下发正式文件。

政策的“迟到”对市场的影响确实令人无奈，但我们也有理由相信，如此慎重地广泛征求各方意见的2019年光伏政策，将更符合产业发展规律，更有利于行业健康发展。

在光伏行业多年，笔者深信光伏前景无限，更相信政策的最终目标是为了行业的规范管理和可持续发展。只是，面对如此大好春光，诸多光伏朋友却只能翘首以待，仍不免感触良多。

“暂驻商洛苦练兵”

记得多年前在古都金陵，笔者在旁听郦波师兄讲授汤显祖的《牡丹亭》时，他开篇便唱起了经典昆曲《游园惊梦》：“却原来姹紫嫣红开遍，似这般都付与断井颓垣。良辰美景奈何天，赏心乐事谁家院！”

彼时春日，与此时春日，何其相似，那唱词又何尝不正道出了光伏人目前的美丽与哀愁！

在这“姹紫嫣红”的春日良辰，该有多少事要做啊，但却因政策的不明朗而让大多光伏朋友只能观望，确实令人喟叹。

不过，笔者以为，即使在等待中，其实也仍是大有可为。遥想当年李自成兵败潼关后虽然身边只余残部十七人，却仍有“收拾残破费经营，暂驻商洛苦练兵”的乐观与不屈，何况当下的光伏已渐成能源替代的主要方向，未来更是前景无限。

自2013年起年，我国新增装机规模就连续5年居世界第一，目前累计装机量已超过170GW。知名咨询公司IHSMarkit曾预测，到2020年底，中国累计光伏装机容量将达255GW。集邦咨询也表示，今明两年国内将各有35GW以上的新增并网量。

这也意味着，到2020年，中国光伏发电装机容量将超过200GW，已大大超出《太阳能发展“十三五”规划》中“到2020年底装机容量105GW”的目标。

从地面电站到分布式电站，从领跑者计划到户用光伏，国内光伏应用市场的迅猛发展让所有人猝不及防，恐怕同样也令政策制定者料想不到。

其实，当年各级政府出台的补贴政策，出发点很可能只是不想让欧美双反对中国光伏行业造成毁灭性打击，试图通过启动内需市场引导行业可持续发展，谁能料到光伏人的创造力竟如此彪悍？

随着各路神仙杀进这个行业，装机规模屡屡突破规划，也导致补贴资金缺口越来越大，以及并网、消纳等一系列严峻问题。

如今，在广袤的西部，“太阳能电站晒太阳”现象已经成为一种常态，越来越多的地区被列入了光伏发电投资禁区。

而与此同时，由于各种原因造成的抢装潮，导致前期很多电站质量问题频发，还有非法占用耕地、林地和废弃屋顶建设电站，以及大量的低质化竞争，严重影响了行业的健康发展。

不得不说，光伏行业的发展确实亟待规范，突如其来的“531”，在多数人意料之外，但如果回头去看看这些行业乱象，却又发现似乎有着某种必然。

只不过，原以为的一石三鸟之策——既缓解财政补贴压力，又解决消纳问题，还能激发行业创新动力早日实现平价上网——却由于欠缺执行层面的诸多考虑，而对业内企业特别是中小企业造成了较为严重的影响。

潮平两岸阔，风正一帆悬

“迟到”的政策，显然已经影响到了市场的积极性和一些企业的发展。

从太阳能发电网记者了解到的情况来看，目前多数大企业均将主要精力放在了布局全球市场方面，海外市场的争夺已经成为许多光伏企业的首要战略。

而国内下游电站市场的企业，也呈现出冰火两重天的态势，多数企业迫于资金压力纷纷抛售电站，特别是其中的一些民营企业，有一部分甚至已濒临破产，还有的被列入了失信名单，改行的人原来越多，光伏朋友圈在近段时间内甚至微商激增。

时过境迁，有人认为“531”规范了产业的无序发展，使狂飙突进的行业回归正常。直接的证据有，系统成本降低了30%，部分优质项目甚至提前实现了平价上网，2018年还实现了弃光电量和弃光率“双降”，地面电站和分布式电站的发展布局也进一步优化，等等。

更有业内专家表示，“光伏政策正引导产业走向追求质量和效率的高质量发展道路”。

当然，也有很多人对此不以为然，甚至深感不满。

不知道是不是正是由于这些分歧，才导致2019年的政策迟迟未能出台？

据曾参加过座谈会的多位人士大胆推测，从征求意见的频率和磋商结果来看，2019年的光伏政策会在近日出台，有人甚至明确预测了发文的具体时间。

综合各方分析来看，今年的政策思路整体上比较积极，但也有一些执行细节可能会给业内企业造成困扰。特别是所有项目都需竞价的规定，在业内人士看来，这势必将加剧行业竞争，甚至会出现恶意捣乱的情，这也让不少项目开发企业对进入补贴目录更加没有信心。

当然，在政策未正式出台之前，谁也无法预估它会给行业带来什么样的改变，但想来，至少与令人心悸的“531”相比，不会更坏到哪里去。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。对于许多业内企业来说，在等待政策的同时，更不应该放弃创新，要在国内国外两个市场同时着力，不断打磨自身品牌影响力，走品牌化、品质化之路，才能从容应对未来的各种风险和挑战。

原标题:"迟到”的光伏政策