2019政府工作报告中的“光伏机遇”

3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中提到，过去一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力，但在全国人民的共同努力下，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在今年的规划中，一般工商业电价下调、制造业减税、壮大绿色环保产业、减轻企业税费及社保负担等涉及光伏行业。

一般工商业平均电价再降低10%

李克强总理表示，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

2018年政府工作报告中就曾提出，要大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。为达到上述目标，2018年国家发改委分四批出台实施了多项降价措施落实已出台的电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、扩大跨省区电力交易规模、降低国家重大水利工程建设基金、释放电量增量效益等。

在多方努力之下，降费目标超额完成。根据2018年《政府工作报告》量化指标任务落实情况，去年全国平均降低8分钱以上，降幅超过10%。

相对于其它成本，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果，也是目前政府价格主管部门所能拥有的、最重要的降成本手段之一。2019年一般工商业平均电价再降10%也切实为企业减税降费加大新力度。

制造业税率降至13%

报告明确，确保所有行业税负只减不增。2019年，我国将深化增值税改革，将制造业等现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

报告指出，2019年将抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

光伏行业属于重初始投资，轻运营成本的行业。目前，一般大型地面电站项目中，设备费约占整个初始投资的80%；建筑工程服约占总初始投资的13%。减税政策，将给主要设备降价提供空间。

壮大绿色环保产业

政府工作报告特别指出，壮大绿色环保产业，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

要从持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、加强生态系统保护修复几方面推动绿色发展，加强污染防治和生态建设。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。

李克强指出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

此外，部分政策措施也惠及光伏行业

继续创新和完善宏观调控

1、减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。地方政府主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

2、着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，加大对中小银行定向降准力度，支持大型商业银行多渠道补充资本，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

坚持创新引领发展

1、推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。

2、促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

3、提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。

合理扩大有效投资

创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

打好精准脱贫攻坚战

重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。