工商业光伏电站市场拓展浅析——项目开发服务商篇

:2019年2月19日上午，全国工商联新能源商会组织召开“光伏发电上网电价政策民营企业座谈会”，下午国家能源局又召开关于2019年光伏建设管理方案的第二次座谈会。冯晖副总裁代表爱康集团参与2019年光伏发电建设管理相关工作和政策讨论，对户用和分布式光伏规模、工商业分布式与地面光伏分开竞价单列、“5.31新政”导致的无指标电站解决办法等方面提出建议：

一、对于户用光伏，我们建议：

1. 规模控制在5GW左右。

2. 建议只针对自发自用，余电上网模式给予补贴，不支持全额上网模式。减少部分企业抢装屋顶，抢占指标，浪费资源，导致劣币驱逐良币。

3. 并网申请时提交并网日期，日期在考虑当地电网正常接入批复周期以外距申报日期不得超过1个月。超过申报的并网日期1个月仍未并网的取消指标，以市、省为单位每月更新户用电站申报容量。当建成和申报的装机量达到全年指标时，当月申报纳入指标，同时后期各地申请采用取消一批递补一批的做法维持总量。

4. 控制单个户用电站建设规模，避免公共资源集中到个别企业和人员，避免小型分布式挤占户用指标。建议同一自然人或同一并网点累计申报的户用电站控制在20KW以下；房屋产权不属于申报人的，不得超过5KW。

二、对于分布式光伏，我们建议：

1. 为鼓励分布式就近消纳，分布式的自发自用项目建议单独给予规模，规模在5GW左右。

2. 相关部门提出的采用竞价上网模式集中公开招标，这势必为给主管部门竞价技术实现和合规管控带来巨大考验，对光伏行业相关企业的运营模式改变带来巨大挑战。考虑分布式竞价参与者多样，建议工商业分布式与地面光伏要分开竞价，降低参与门槛，降低参与费用，提高参与的便捷性。

3. 建议获得电网公司接入申请后按省进行竞价。

三、新政策对已并网无指标地面电站（部分省区的先建先得项目，水规院统计有近20GW）和去年531后建设的一般工商业分布式项目需要进行协调。国家对于自发自用的户用与工商业电站，应该给予一定扶持和并政策一定的稳定性。不管是先建先得，还是5.31新政导致的无指标电站，都是过去不成熟政策环境下的产物，严格来讲是符合当时政策条件的，是得到省级政府许可的投资项目。目前规模庞大的无指标电站已经给业内企业经营带来很大困难，站在对历史负责、对行业负责的角度，应该存量和增量统筹考虑，兼顾现状和发展，对这两批电站出台合理的指标解决方案。我们建议的可行方案是：

1. 5.31之后自发自用户用电站，按照2019年新补贴标指给予补贴；5.31之后的合规工商业电站直接参与2019年竞价。

2. 历史先建先得已经并网电站从大的补贴盘子里切出一定比例资金，专项组织最后一次竞价。这样既可以降低这部分电站经营压力，还不至于太大影响新增电站规模。

无论最终讨论的结果如何，对工商业分布式光伏电站来说，政府主管部门释放出一个信号，“光伏发电的电是来用的，不是用来卖”的这一理念将在后续指导政策中强化。工商业光伏电站项目因白天业主用电电价普遍较高，若采用自发自用，余电上网模式的项目综合收益较为可观。随着国家补贴政策的实施，系统成本和其他成本的逐步下降，工商业分布式光伏市场将会迎来一个新的发展高潮。

对于2019年及后期的工商业分布式光伏市场，作为项目开发商或服务商该如何布局？该做好哪些市场拓展的准备呢？

工商业分布式光伏项目操作基本流程

一个工商业分布式光伏项目的操作主要分为以下几个阶段:

1.项目开发阶段：搜集整合项目信息，并进行现场踏勘，并据此出具初步的意向合作方案。

2.项目方案与商务谈判阶段：以爱康绿色家园为例，在进入这一阶段时，爱康绿色家园会结合业主的电价和具体诉求，制定一到三套项目综合解决方案，并与投资公司（融资机构），设计院，电力分包等关联群体进行资源整合和商务细节沟通。

3.项目建设施工及并网阶段：按照设计技术方案，寻找总包或分包，确定建设工期，项目进度管理等直至顺利并网。

4.项目运维与服务阶段：对交付使用的电站进行日常运维和故障排除，提供电站全生命周期的有偿运维售后服务。

在以上项目阶段和流程中，笔者认为作为项目开发服务商应该聚焦自己的优势，在整个项目操作流程中做好自己擅长的环节，把精力放在自己专业的工作上，切忌大包大揽，方能起到事半功倍的效果。