1月光伏新政：部委4+地方19

部委

国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知

1月9日，国家发改委、国家能源局公布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》指出，开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（以下简称低价上网项目）。在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

此外，通知提出优化平价上网项目和低价上网项目投资环境、保障优先发电和全额保障性收购、鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿、促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展等要求。

国家能源局征集2019年度能源领域行业标准计划

1月11日，国家能源局发布了《关于征集2019年度能源领域行业标准计划的通知》，将重点围绕煤电油气等常规能源、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源及可再生能源、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）等非常规油气及海洋油气资源开发、煤炭深加工及梯级利用、储能技术、能源互联网、电动汽车充电设施、船舶岸电、分布式能源、高效节能、新型装备、军民融合、农村能源等标准项目进行申报。

关于进一步推进增量配电业务改革的通知

1月5日，国家发改委和国家能源局印发《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》（下称“通知”），对增量配电业务的项目业主确定、增量和存量范围界定、增量配网规划工作、增量配电网的投资建设与运营等方面做出了规定。在增量配电业务的业主确定方面，《通知》规定，存量配电网项目应由产权所有人申请作为业主，新增增量配电业务试点项目的业主应通过市场化方式优选确定。尚未确定业主的试点项目，地方政府不得直接指定业主，企业不得强行要求获取控股权。

国家能源局发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》

国家发改委、国家能源局发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》明确

1、优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购；

2、要坚持绿色发展，落实国家能源战略，大力促进清洁能源消纳，推动电力行业绿色发展和能源结构优化；

3、纳入规划的风能、太阳能发电，在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划；

4、优先发电价格按照“保量保价”和“保量限价”相结合的方式形成，实行“保量保价”的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购，实行“保量限价”的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格。

5、各省（区、市）政府主管部门要会同有关部门、电力企业，根据国家关于优先发电、优先购电保障的有关要求，结合本地区电力生产和消费实际，编制本地区下一年度优先发电、优先购电计划，每年10月底前上报国家发展改革委。

地方

西北新版两个细则今日起正式执行

据了解，自2015版《西北区域发电厂并网运行管理实施细则》及《西北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》（以下称“两个细则”）实施以来，对提升西北区域并网发电机组运行管理水平，调动发电企业参与辅助服务积极性等发挥了积极的促进作用。为适应西北区域发电厂并网运行和辅助服务管理的新形势和新要求，进一步优化电力资源配置，保障西北电力系统安全、优质、经济运行，结合西北区域实际，西北监管局组织各有关单位对 “两个细则”进行了修订。

12月25日，西北监管局正式印发了新版“两个细则”，并于2019年1月1日正式执行。

贵州十大千亿级工业产业振兴行动方案2022年光伏装机达350万千瓦

根据贵州省人民政府印发的《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》，将重点发展清洁高效电力产业，以夯实巩固发电能力为基础，以优化提升电力供给结构为导向，深入推进清洁高效电力产业发展，促进煤电清洁高效发展，优化水电发展，有序发展风力、光伏、生物质发电，加快构建生产运行稳、保障能力强、综合效益优的电力供给体系。到2020年，清洁高效电力产业产值达到1650亿元。到2022年，清洁高效电力产业产值达到2000亿元。全省电力装机达到7000万千瓦以上，其中火电3420万千瓦、水电2280万千瓦、风电900万千瓦、光伏发电350万千瓦、生物质发电50万千瓦。

根据《方案》，加快发展清洁能源发电。健康有序发展风电，处理好风电开发与生态环境保护的关系，加强风能资源普查及评价，积极推广低风速风机和智能风机项目，培育一批百万千瓦级风电企业。有序推进太阳能发电多元化发展，支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电。充分利用乌江、红水河流域水能资源优势，积极建设抽水蓄能电站，不断提升水能利用率。鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气，提高生物质资源利用效率。加快发展垃圾发电，大力引进先进项目和技术，提升垃圾焚烧发电减量化、无害化、资源化发展水平。

北京延庆分布式光伏0．3元连补5年

1月1日，北京市延庆人民政府发布了《延庆区分布式光伏发电项目管理暂行办法（2019年）》，对于2015年1月1日至2019年12月31日期间并网发电的分布式光伏发电项目，市级财政按项目实际发电量给予奖励，奖励标准为每千瓦时0．3元（含税），每个项目的奖励期限为5年，奖励对象为分布式发电企业或自然人。本办法财政奖励资金结算截止日期为2024年12月31日。

佛山家庭屋顶光伏项目补贴0．25元 连补5年

1月4日，佛山市发改委发布了关于网上征求《佛山市分布式光伏发电项目补助资金管理办法（2019－2020年）》（征求意见稿）公众意见的通知，对利用居民住宅领域建设的分布式光伏发电项目按实际发电量补助0．25元／千瓦时（其中市级补助0．0625元／千瓦时、区级补助0．1875元／千瓦时），自项目实现初次并网发电的次月起连续补助5年。

对利用工业、商业、交通、公共机构等非居民住宅领域建设的分布式光伏发电应用项目，按实际发电量补助0．2元／千瓦时（其中市级补助0．05元／千瓦时、区级补助0．15元／千瓦时），自项目实现初次并网发电的次月起连续补助3年。

青海建设两个千万千瓦级可再生能源基地

根据青海省人民政府日前印发的《青海省建设国家清洁能源示范省工作方案（2018—2020年）》，将建设两个千万千瓦级可再生能源基地。其中，建设海南州千万千瓦级可再生能源基地。立足塔拉滩和切吉富集风光资源、黄河上游龙羊峡以上河段投产的水电，建设海南水、光、风可再生能源基地，多种电源互补外送至中东部地区。2020年，按照送电容量400万千瓦考虑，规划建成配套光伏500万千瓦、风电300万千瓦、光热50万千瓦；2022年，按照送电容量800万千瓦考虑，规划建成配套光伏1000万千瓦、风电400万千瓦、光热100万千瓦。

此外，建设海西州千万千瓦级可再生能源基地。立足全国最好的光照资源、大面积荒漠化土地、丰富的熔盐资源，建设海西核电、光热、光伏、风电可再生能源基地。“十三五”期间以本省消纳为主，随着光热技术的逐步成熟以及格尔木南山口抽蓄电站的投运，适时考虑海西基地开发外送。到2020年建成光伏400万千瓦、风电260万千瓦、光热50万千瓦。

新疆光伏电站并网之日起首年免考核

1月7日，新疆监管办印发了《新疆区域并网发电厂＜两个细则＞免考核规定》，指出风电场、光伏电站从并网运行之日（含临时并网）起第一年为免考核期。

根据《规定》，新能源场站风、光功率预测免考核包括风、光功率预测上传率和风、光功率预测准确率两项。其中，发生下列情况之一的，免除新能源场站风、光功率预测上传率考核。

1．由于电网一二次设备（仅限电网公司资产设备，不含场站及用户资产设备）检修、故障、停运，造成新能源场站风、光功率预测数据无法上传的；

2．场站运维设备、站属资产委托运维等设备计划性检修、设备停运，影响风、光功率预测上传省调的，应按检修规定提前三个工作日向省调水新处提交报告备案，并在检修工作结束后提交检修时段的免考核申请，省调结合备案的报告予以相应免考核。

内蒙古集中式和村级光伏电站收益分配管理办法

内蒙古自治区扶贫开发办公室印发了《内蒙古自治区集中式光伏扶贫电站收益分配管理办法》和《内蒙古自治区村级光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》的通知，根据内蒙古自治区集中式光伏扶贫电站收益分配管理办法，纳入集中式光伏扶贫电站收益分配范围的贫困户，脱贫攻坚期内，每户每年通过光伏扶贫工程稳定收入3000元以上。2020年后，收益分配按国家要求执行，光伏扶贫电站持续扶贫20年。

办法指出，集中式光伏扶贫电站，收益按股比分成，代表政府的投融资主体收益部分由扶贫部门负责管理，按要求向扶贫对象分配资产收益。

合肥发文进一步促进光伏产业持续健康发展

根据合肥市经信委、发改委、财政局联合印发的《合肥市进一步促进光伏产业持续健康发展的意见实施细则》，提出鼓励建筑光伏一体化、支持光伏储能系统应用、支持创新示范项目建设、支持光伏电站参与碳排放交易等要求。

北京开展第七批分布式光伏项目市级奖励申报工作

北京市发改委发布了《关于开展北京市分布式光伏发电项目市级奖励名单（第七批）申报工作的通知》，要求各区发展改革委组织好辖区内分布式光伏发电项目奖励名单（第七批）的宣传和申报工作，对项目备案和申报条件进行严格审核，并会同区电力公司对申报项目审核汇总后，务必于2019年1月31日前报送我委。针对自然人分布式光伏发电项目出现私自增容、拆除设备、销户、承续等情况，区电力公司应及时汇总并报各区发展改革委，各区发展改革委初审后向我委提出自然人分布式光伏发电项目变更申请。对于装机容量大于20千瓦和发电量异常的自然人分布式光伏发电项目，各区发展改革委和区电力公司应组织现场审核。

《通知》还要求各区发展改革委、国网北京市电力公司对纳入名单项目加强管理，及时协调解决项目运行过程中的相关问题，定期开展安全检查，严控防火、触电等风险点，确保项目安全高效运行。

余姚市对符合条件的2018年度光伏发电项目进行发电量补助

1月14日，余姚市经信局发布了《关于做好2018年度余姚市光伏发电补助资金项目申报工作的通知》，对符合条件的光伏发电项目进行发电量补助。

申报范围和条件为

1、在余姚市范围内的分布式光伏发电项目，单个项目装机容量不低于0．5兆瓦（MWp）；

2、光伏发电项目投资单位应是余姚市范围内注册的企事业单位，具有独立法人资格；

3、并网光伏发电项目应符合国家、省及我市有关产业发展规划和政策要求，并按设计要求能够安全稳定运行；

4、项目经相关能源主管部门备案，经电力部门验收合格，运行正常。

河南鼓励各地因地制宜推进太阳能等可再生能源综合应用

根据河南省5部门印发的《河南省电力需求侧管理实施细则（试行）》，鼓励各地因地制宜推进太阳能、风能、地热能等可再生能源综合应用，形成可再生能源局部优势区域，改善城镇和农村生产、生活用电条件。

此外，将推动需求响应资源、储能资源、分布式可再生能源、新能源微电网的综合开发利用，开展大容量机电储能、熔盐蓄热储能、高效化学电池储能等多种储能示范应用，以“互联网＋智慧能源”新模式促进用电管理服务更加友好、高效。

0．1～0．2元／度！浙江萧山开展2018年度分布式光伏补贴申报

1月14日，杭州市萧山区经济和信息化局、杭州市萧山区财政局联合发布了《关于申报2018年度萧山区光伏项目补助资金的通知》，根据通知，申报补贴得满足以下7个基本条件

1．项目在萧山区境内；

2．项目投资主体为萧山区企业法人；

3．项目已经发改部门验收合格；

4．装机容量30KWp以上；

5．在2014年至2018年并网发电的光伏项目；

6．已建成资助期未满五年的光伏发电项目；

7．项目未享受过“金太阳、“建筑一体化”等国家、省级及市级专项财政资金补助。

佛山开展2018光伏补贴奖励申报0．15元／度＋1元／瓦

1月17日，佛山市发改委发布了《关于组织申报2018年度光伏应用项目奖励和补助资金的通知》，对工业、农业、商业、交通站场、学校、医院、居民社区建筑和构筑物按2万元／兆瓦奖励，单个项目奖励最多不超过40万元；个人家庭提供自有建筑和构筑物面积安装单个分布式光伏发电应用项目规模达1000瓦及以上的，按1元／瓦奖励，单个项目奖励最多不超过2万元。

此外，对2016—2018年建成且符合补助范围的项目，按实际发电量补助0．15元／千瓦时，自项目实现并网发电的次月起连续3年进行补助。

新疆将对电力市场成员6种行为实施监管

1月17日，新疆监管办印发的《新疆电力市场监管实施细则（试行）》指出，对拥有配电网运营权的售电公司，除实施细则第八条、第十一条、第十三条所列行为事项外，还对以下情况实施监管

（一）具有独立法人资格、独立运营，具备条件的应将配电业务与竞争性售电业务分开核算；

（二）电力业务许可证（供电类）取得情况；

（三）配电价格核定及执行情况；

（四）国家有序放开配电网业务等政策执行情况；

（五）能源监管机构认为需要监管的其他行为事项。

深圳绿色低碳产业2019首批扶持计划最高3000万元

据深圳市发改委发布的《深圳市绿色低碳产业2019年第一批扶持计划》，重点支持新能源汽车、资源循环利用、高效储能、可再生能源、智慧能源、高效节能、先进环保、资源循环利用8个领域，其中，可再生能源包括太阳能、风能、生物质能等先进可再生能源利用技术及关键设备。

根据《计划》，资助资金分为财政股权投资资金和直接资助资金两部分，合计最高不超过3000万元。财政股权资金原则上为股权机构投资资金的50％，最高不超过1500万元；直接资助资金根据第三方评审机构对项目综合评估结果确定，评审结果为通过的，按照核定的项目总投资的20％给予资助，最高不超过1500万元且不超过财政股权投资金额；评审结果为不通过的，不予直接资助。

此外，资助资金原则上对单个项目的贷款贴息年限最长不超过3年，认定的贷款利率为贷款合同中约定的贷款利率（合同有效期最长追溯至申报通知发布之日起前一年度），贴息额度为贷款利息总额的70％，最高不超过1500万元。

西安依托骨干企业推进太阳能光伏发电产业发展

1月21日，西安市人民政府印发的《西安市“十三五”节能减排综合工作方案》指出，到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降16％，能源消费总量控制在3006万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在8．540万吨、1．007万吨、6．921万吨、5．912万吨，比2015年分别下降18％、18％、25％和25％；挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降8％以上。

《方案》提出，将依托西安隆基硅、国电投等骨干企业推进太阳能光伏发电产业发展，依托金风科技、盾安电气等骨干企业加快3兆瓦以上风电装备整机产业化，依托比亚迪、陕汽集团、三星环新等骨干企业建设三星SDI汽车动力电池及新能源汽车示范基地，推动引领节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业加速发展。到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占生产总值比重分别提高到15％和60％以上。

此外，《方案》要求有序发展太阳能、地热能等可再生能源，推广污水源热泵等适用技术，推进煤改气、煤改电、煤改地热能，减少或替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消费总量比重控制在60％以内，非化石能源占能源消费总量比重达到10％，天然气占一次能源消费总量的13％左右，再生能源供热面积达到1500万平方米。

光伏发电有功功率自动控制技术规范

1月21日，中电联就《光伏发电有功功率自动控制技术规范》公开征求意见。据了解，该标准的出台，是为了促进光伏接入电网后的安全、优质、经济运行，规范光伏发电有功功率自动控制技术要求，提高光伏利用率。

标准起草单位为国网浙江省电力有限公司电力科学研究院、国网浙江省电力调度控制中心、国网青海省电力调度控制中心、浙江正泰新能源开发公司、河海大学、浙江浙能嘉华发电有限公司、国电南瑞科技股份有限公司、浙江浙能中煤舟山煤电有限责任公司、国电南京自动化股份有限公司。

陕西地方不得私签光伏平价协议 严禁企业圈地

1月24日，陕西发改委转发国家发展改革委、国家能源局《关于积极推进风电光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，通知指出，为统筹推进平价上网工作，我委（省能源局）正组织相关单位编制全省平价上网总体规划和建设方案，请各地发展改革部门认真梳理本地符合平价上网条件的风电、光伏项目，纳入全省平价上网总体规划和建设方案，由我委（省能源局）统一督促有关部门落实相关支持政策、确定项目投资主体、协调电网企业落实接网工程建设责任等。

通知强调，有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议，严禁有关企业圈占平价上网资源后不及时进行项目开发建设。

安徽合肥力争2025年光伏发电装机规模超过200万千瓦

安徽省合肥市发改委发布公告称，为加快推进生态文明建设、绿色发展、积极应对气候变化，落实低碳城市试点工作方案建设目标，根据相关通知要求，市发改委牵头编制了《合肥市低碳城市发展规划（2018－2025年）》，现予以公告，向社会公开征求意见。

根据《规划》，将重点发展光伏逆变器、电池片及组件等，提升拓展铸锭及切片、电池组件、光伏坡璃、光伏装备、光伏蓄能等，支持光伏产业关键技术和核心产品研发，提高光能转化效率和产业竞争力。充分发挥合肥的科技优势，基于中国科技大学太阳能光热技术研究所、合肥物质研究院等离子所太阳能电池材料研究室和合肥工业大学光伏研究中心等研发实力处于国内领先、国际先进水平的科研院所，依托通威太阳能、海润光伏、晶澳太阳能、彩虹合肥光伏坡璃等一批光伏龙头企业，加快构建世界级光伏产业集群，积极完善以多晶硅原料－太阳能电池－集成组件－发电工程组成的光伏产业链。在总结复制推广高新区建设国家首批分布式光伏发电示范区经验的基础上，积极发展光伏系统集成和服务，推广分布式光伏电站、建筑光伏一体化、光伏扶贫等应用示范工程，开展分布式光伏－电动汽车充换电设施创新融资机制和商业模式，建成‘中国光伏第一城’。积极发展生物质能、风能以及储能装备、核电装备等关键零部件。

此外，以发展光伏产业为抓手，全面推进国家新能源示范城市、国家分布式光伏应用示范区建设。一是在符合光伏发电要求新建建筑实施分布式光伏屋顶工程。二是鼓励商品房、企事业单位、公益设施、保障房、城市家庭实施光伏建筑一体化工程。三是深入推进光伏与农业生产、农民生活的广泛结合。四是利用厂房、物流仓库、公共建筑、公交场馆等积极推动实施光伏‘‘领跑者”示范工程。五是积极利用水面滩涂、荒山荒坡、填埋场护坡等建设光伏地面电站，鼓励利用农业大棚、养殖水面、养殖场等发展农光、渔光互补光伏电站。六是鼓励城区、重点镇、中心村新建公共绿地、广场、公园、景区的庭院灯、草坪灯等实施光伏照明工程。力争2025年光伏发电装机规模超过200万千瓦。有序推进光热利用。拓展太阳能光热利用范围，将太阳能光热利用与燃气锅炉、空气源热泵、地源热泵系统结合，使太阳能集热与其他釆暖技术结合，提高光热利用效率。2025年，太阳能集热面积达到350万平方米，热力3．2亿千瓦时。