关闭煤矿资源开发利用难题待解

　　■资产处置不当，把关不严，政策落实不到位

　　■关闭煤矿勘查开发资料现状不容乐观

　　■环境地质问题严重

　　■土地复垦与恢复治理问题突出

　　■资源综合利用不充分，统筹规划未建立

　　关闭煤矿是指因矿产资源枯竭、不符合安全开采条件以及其他政策原因而被关闭报废的矿井。煤矿关闭后，仍赋存煤、煤层气（瓦斯）、矿井水、地热、地下空间以及土地等资源。随着人们对关闭煤矿剩余资源的重新认识，关闭煤矿剩余资源开发利用已成为国内外的关注焦点。

　　我国关闭煤矿资源开发利用起步晚，基础研究薄弱，关闭煤矿资源开发利用的成功案例少，仍存在许多亟待完善和解决的技术性、政策性难题：

　　资产处置不当，把关不严，政策落实不到位。关闭煤矿资产处置难度依然较大，多数关闭煤矿资产损失尚未得到妥善处置，关闭煤矿债务分割难、处置难的问题尚未得到解决。部分煤矿未按“六条标准”关闭到位，如煤矿主井、风井井筒、主井绞车未按要求拆除密闭，矿区无人管理，密闭的井筒被人为拆除打开，办公楼拆除不彻底、高压线未拆除。

　　关闭煤矿勘查开发资料现状不容乐观。每个煤矿的资料数量极大、来源分散、格式多样，由煤矿主体管理，资料管理存在管理粗放、政出多门、存放相对分散、共享程度低等诸多问题。现有煤矿的地质资料多为纸介质，资料的查询、利用困难，无法进行大数据分析。而煤矿关闭后，随着原煤矿管理主体的消失，大量关闭煤矿井面临着资料丢失囧境，这其中存在大量的资源浪费，给关闭煤矿剩余资源的再利用带来困难，所以有必要对关闭煤矿的资料进行统一管理，在有条件的情况下对其进行数字化，进行数据管理，有利支撑大数据分析，为国家相关部门制定有关政策提供数据支撑。

　　环境地质问题严重。20世纪由于我国煤矿粗放式开采，煤矿周边环境普遍较差，给周边的居民生活诸多不便，严重阻碍了城市发展。关闭煤矿产生的环境负效应主要表现在地质灾害、环境污染、生态破坏三个方面。地质灾害：露天矿主要表现为边坡稳定性、排土场稳定性、采场水土流失等，井工煤矿则出现地表塌陷、开裂、变形等地质灾害。环境污染：煤矿开采易造成地下水串层污染，造成地下水污染；矿井水含有毒有害物质，可造成地表水、土壤的污染；矿山固废物通过风化淋滤等方式污染周边水土环境。生态破坏：煤矿废弃场、矸石场、固体废物堆场等生态问题。例如：黄淮平原地下水位浅，煤层开采后造成地面沉陷，地表形成大范围积水，在淮南、淮北、徐州、济宁、兖州等地相当明显，对当地土壤、河流、水循环、生物多样性都产生极大的影响。

　　土地复垦与恢复治理问题突出。煤矿固废弃物对环境的影响恶劣，污染了矿区及其周边环境，破坏了矿区原有的自然生态景观、地形地貌，同时破坏、压占了大量的土地，诱发各类地质灾害，破坏各种基础设施等。大量的煤矿关闭后，没有进行土地复垦和环境治理，矸石山、排土场、光头山、塌陷坑随处可见，优美自然环境被搞得面目全非，打破了人与自然和谐相处的状态。同时，煤矿废弃地也加重了对土壤的侵烛，造成原有土壤失去肥力、生物多样性下降，自然生态失去了原有的平衡。

　　资源综合利用不充分，统筹规划未建立。关闭煤矿的工业场地、地表建（构）筑物与设施开发利用不充分，没有与区域环境、城镇功能融合；关闭煤矿地下空间、煤层气、矿井水等资源开发利用不充分，不但存在资源浪费同时存在安全隐患，但缺乏有关关闭煤矿剩余资源再利用相关技术。

　　针对我国关闭煤矿的实际情况，笔者认为要解决上述问题，必须做好以下几点：

　　健全煤矿关闭政策。各地各有关部门应加强煤矿关闭的相关政策、法规以及关闭标准研究，健全煤矿关闭管理法规、政策，制定合理的关闭标准，应积极主动开展调研走访工作，摸清企业生产经营状况，做到“一企一策、一厂一策、一矿一策”。

　　妥善解决煤矿职工安置问题。煤矿所在区域产业单一，社会吸纳剩余劳动力能力弱，随着关闭煤矿越来越多，企业内部安置难度越来越大。各级地方政府要根据国家有关的法律法规、政策，妥善安置关闭煤矿职工。职工安置方案应明确，包括职工情况、职工分流安置方式、劳动关系处理、经济补偿支付、偿还拖欠职工工资及社会保险费、职工安置资金来源渠道、促进再就业等内容，职工安置方案要符合实际。

　　构建关闭煤矿资源评价体系。关闭煤矿之中还存在剩余煤炭、煤层气、矿井水、地热、地下空间、土地等资源，如何对这些资源进行正确合理的评价尚无标准可循。选择资源丰富、地质地理条件优越、符合当地经济社会发展需求、便于协调开发利用的关闭煤矿作为重点研究对象，开展示范工程，系统构建关闭煤矿资源评价体系。

　　加大金融支持，盘活土地资源。加大政策支持力度，通过现有资金渠道加大对关闭煤矿支持力度，各级地方人民政府应安排配套资金，并向关闭煤矿数据众多、经济发达地区倾斜，增加煤矿企业、个人对关闭煤矿土地资源资源的开发利用积极性；开展示范工程，在矿业权、金融、环保、安全等方面给予支持，先行先试，促进示范工程建设。

　　加强资料管理与归档。面对不断增长的关闭煤矿，当前迫切需要建立关闭煤矿档案。由各地国土部门牵头，按照“一矿一档”的原则将关闭煤矿资料收集整理，形成“资料成册，图纸齐全，光盘佐证”综合资料。建立规范的关闭煤矿资料管理制度和关闭煤矿资料信息共享机制，以便为关闭煤矿资源在今后二次开发利用提供基础资料。（■李柯岩　作者供职于中国煤炭地质总局勘查研究总院）