张文魁谈混合所有制改革：防止把民营企业当提款机

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在接受记者采访时表示，混合所有制作为第三条道路，也就是渐进式产权改革道路，需要特别警惕的是：要防止把民营企业当做提款机。

　　“国企改革，无非就是三条路，第一条就是继续国有100%的股权格局；第二条就是类似历史上已经出现过的直接出售中小型国有企业股权；第三条就是混合所有制。”张文魁表示，从当前可接受的角度，针对大型和特大型国有企业的改革都不可能做到像中小企业那样直接出售，但又不得不进行产权改革，因此要找到一条中间道路，也就是混合所有制。“应该说，混合所有制能在一定程度上实现股权重组，改变一股独占或一股独大的局面。”张文魁说。

　　从今年年初十八届三中全会抛出“混合所有制”这个提法以来，关于国有股和非国有股的比例问题，也一直是业界争论的焦点。对此，张文魁认为，只要明确了向民资开放，股权比例迟早会“变得不成问题”。“股权比例肯定不是永久不变的，比如联想控股在十几年前国有股占70%，现在只剩不到40%，不要很僵化地去看这个比例。”张文魁说。

　　张文魁对记者表示，特别强调了值得警惕的是，要防止曾经在混合所有制改革中把民营企业当提款机的情况出现。“民营企业在混合所有制当中，小股东的权益能否得到保证？民营股东本来就弱势，拿钱给你玩、没有话语权、无法参与重大决策，或是股权回报不能保证，退也退不了，这就不行。要保护各类产权，保障各类股东的权益。”

　　张文魁认为，防止这个问题出现的关键，是不能让民营企业的股比太低。“例如中石化说拿出销售板块的30%来让民营和非国有入股，假如这30%分散给好几个股东，民营企业的股比还是太低。因此，不能在一开始就有意识地去分散民营股东的股份，或者说预设国强民弱或国大民小这样的股权结构。”

　　针对部分人士关于民营企业是否有足够实力接盘的担忧，张文魁表示，需要改革的国有企业大部分都不是像中石油、中石化这样的巨无霸，大部分都是民营企业能够承受的。“很多行业，国有控股权甚至可以一步到位让位给民营，国有股比降到50%以下、民营股比升到50%以上，都是可以实现的。”

十八届三中全会后，国资委副主任黄淑和就曾在公开场合表示，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，国有资本可以全部退出。张文魁认为，当前有些企业态度不够端正，没有给民间资本以足够的信心。“有的企业只是想借混改圈钱，一是圈参加混改的民营企业的钱，就是我们说的把他们当提款机；二是到证券市场圈股民的钱。”张文魁表示，要防止这种状况出现，必须建立完善的公司治理制度，真正让股东会和董事会发生作用。“出资人的权利应该仅限于行使股权的权利，也就是投票权。比如选聘高管的权利，就应该由董事会来决定。”张文魁说。

　　对于业内关于混合所有制改革是否会造成国有资产流失的担心，张文魁认为这不是股权比例的问题，而是价格高低的问题。“比如明明要卖一个亿，结果只卖8000万元，这就是国有资产流失。这个问题怎么防止？那就需要公开性、竞争性的程序，大家公开竞价，价高者得，排除暗箱操作，这不是不可以克服的技术障碍，不能因此就不要改革。”张文魁说。（胡学萃）