西安“十三五”节能减排综合工作方案

1月21日，西安市人民政府印发《西安市“十三五”节能减排综合工作方案》指出，到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降16％，能源消费总量控制在3006万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在8．540万吨、1．007万吨、6．921万吨、5．912万吨，比2015年分别下降18％、18％、25％和25％；挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降8％以上。

《方案》提出实施“6—10—2”行动，打造航空航天、节能与新能源汽车等6个千亿级产业集群，实施集成电路、大数据与云计算、无人机、卫星应用、机器人等10大产业创新发展工程，建设国家军民融合创新示范区、国家自主创新示范区和综合性国家高技术产业基地，力争形成万亿级战略性新兴产业。支持技术装备和服务模式创新，鼓励发展技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展产业常规调查统计。依托西安隆基硅、国电投等骨干企业推进太阳能光伏发电产业发展，依托金风科技、盾安电气等骨干企业加快3兆瓦以上风电装备整机产业化，依托比亚迪、陕汽集团、三星环新等骨干企业建设三星SDI汽车动力电池及新能源汽车示范基地，推动引领节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业加速发展。到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占生产总值比重分别提高到15％和60％以上。

西安市“十三五”节能减排综合工作方案

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记来陕视察重要讲话精神为统领，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，按照市第十三次党代会的部署，积极践行新发展理念，全面落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以能源消费“双控”和治气、治水、治土为抓手，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排目标任务，为推进生态文明建设提供有力支撑。

（二）主要目标。到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降16％，能源消费总量控制在3006万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在8．540万吨、1．007万吨、6．921万吨、5．912万吨，比2015年分别下降18％、18％、25％和25％；挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降8％以上。

二、优化产业和能源结构

（三）促进传统产业转型升级。以建设丝绸之路经济带新起点为契机，对标“中国制造2025”，实施“1751战略”，依托重大项目，推动工业化和信息化深度融合，改造和提升传统产业，促进产业高端化、智能化、绿色化、服务化。聚焦绿色制造，构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。严格执行《陕西省关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能项目。强化标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。（牵头单位：市工信委、市发改委，配合单位：市环保局、市科技局、市财政局、市质监局等）

（四）加快新兴产业发展。实施“6—10—2”行动，打造航空航天、节能与新能源汽车等6个千亿级产业集群，实施集成电路、大数据与云计算、无人机、卫星应用、机器人等10大产业创新发展工程，建设国家军民融合创新示范区、国家自主创新示范区和综合性国家高技术产业基地，力争形成万亿级战略性新兴产业。支持技术装备和服务模式创新，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展产业常规调查统计。依托西安隆基硅、国电投等骨干企业推进太阳能光伏发电产业发展，依托金风科技、盾安电气等骨干企业加快3兆瓦以上风电装备整机产业化，依托比亚迪、陕汽集团、三星环新等骨干企业建设三星SDI汽车动力电池及新能源汽车示范基地，推动引领、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业加速发展。到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占生产总值比重分别提高到15％和60％以上。（牵头单位：市发改委、市工信委、市商务局、市环保局，配合单位：市科技局、市质监局、市统计局等）

（五）优化能源结构。严格执行《工业及民用燃煤（DB61 1099—2017）》我省地方标准，加强煤炭清洁高效利用。有序发展太阳能、地热能等可再生能源，推广污水源热泵等适用技术，推进煤改气、煤改电、煤改地热能，减少或替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消费总量比重控制在60％以内，非化石能源占能源消费总量比重达到10％，天然气占一次能源消费总量的13％左右，再生能源供热面积达到1500万平方米。（牵头单位：市发改委、市环保局，配合单位：市工信委、市农林委、市交通局、市市政局、市民政局、市商务局、市水务局、西安城投集团、西安水务集团等）

三、加强重点领域节能

（六）加强工业节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，加强能源计量审查，在重点行业推行能效对标，推进企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。实施百户重点用能企业节能工程，开展工业领域电力需求侧管理专项行动，进一步提升工业能源利用效率和清洁生产水平。推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入节能考核体系。到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年末降低20％左右，形成不少于80万吨标准煤的节能量。（牵头单位：市工信委，配合单位：市发改委、市环保局、市科技局、市质监局等）

（七）推动建筑节能。严格执行建筑节能强制性标准，开展低能耗、被动式及近零能耗建筑试点工作，推广太阳能光热系统建筑一体化应用。大力发展绿色建筑、绿色生态小区建设，推动绿色施工方式，推广应用绿色建材。引导装配式企业、科研院所产学研相结合，推进装配式建筑健康稳步发展。到2020年，城镇绿色建筑面积达到新建建筑面积50％。以“北方地区冬季清洁取暖试点城市”为契机，全面推进既有建筑节能改造（抗震加固、安装电梯）。推进浅层地热能、中深层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求，新建建筑利用可再生能源供热面积达300万平方米。（牵头单位：市建委，配合单位：市发改委、市工信委、市机关事务局等）

（八）促进交通节能。深入开展绿色交通城市创建活动，加快综合交通运输体系建设，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。以“公交都市”创建示范工程为载体，大力发展公共交通，完善“快干支微”层次合理的常规公交线网体系，实现城区建成区公交站点500米全覆盖，形成城市轨道、公交、公租自行车等多种交通方式的有机衔接，到2020年城市公共交通分担率达到60％以上。推动交通运输智能化，建设公众出行和物流平台信息服务系统，引导培育“共享型”交通运输模式。促进交通用能清洁化，大力推广汽车、新能源汽车，提高交通运输工具能效水平，到2019年底全市公交车全部更新为纯电动公交车，到2020年交通运输重点用能单位营运车辆单位运输周转量能耗下降7％。（牵头单位：市交通局，配合单位：市发改委、市工信委、市投资委、市科技局、市环保局等）

（九）推动商贸流通领域节能。推动大型商场、连锁超市、星级宾馆、物流仓储等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。推进绿色宾馆和绿色仓储建设，支持企业利用太阳能等清洁能源，减少化石类能源消费。到2020年实现商贸旅游重点用能企业单位营业面积能耗降低16％。（牵头单位：市商务局、市旅发委，配合单位：市发改委、市科技局、市质监局等）

（十）促进农业农村节能。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械和设备，发展节能农业大棚。推进绿色农房建设和既有农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源。到2020年，全市农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖。（牵头单位：市农林委、市建委，配合单位：市发改委、市市政局、市科技局、西安城投集团等）

（十一）加强公共机构节能。公共机构率先使用清洁能源，率先执行绿色建筑标准，率先购买新能源汽车和建设充电桩等设施。2019年底前力争完成煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源替代目标任务。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，到“十三五”末全市公共机构改造面积达到50万平方米以上。推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息。开展数据中心（机房）能效评价，有效实施节能改造，提升能效水平，逐步实现数据中心（机房）PUE≤1．5。实施公共机构节能试点示范，创建100家节约型公共机构示范单位，遴选10家能效领跑者。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10％和11％。（牵头单位：市机关事务局，配合单位：市发改委、市建委、市环保局、市规划局等）

（十二）强化重点用能单位节能管理。落实国家重点用能单位“百千万”行动，开展用能年度预算管理，建立能耗总量控制和能效目标为主的评价考核体系。继续推动重点用能单位建设能源管理体系，按标准要求配备能源计量器具，健全能源消费台账，开展能源管理体系认证。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，推动落后用能设备和生产工艺的淘汰，大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。（牵头单位：市发改委，配合单位：市工信委、市交通局、市商务局、市旅发委、市机关事务局、市统计局、市质监局等）

（十三）强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。加快35蒸吨以上燃煤锅炉能效提升改造，推进锅炉生产、经营、使用等全过程监督标准化管理，到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80％，燃气锅炉效率不低于92％，在用燃煤工业锅炉运行效率提高5个百分点。加强锅炉能效和环保测试，每年开展在用锅炉能效测试100台以上，实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。加强锅炉运行及管理人员宣传工作。推广电梯节能技术应用，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速等节能技术的集成应用。推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。（牵头单位：市质监局、市环保局、市工信委，配合单位：市发改委、市建委、市机关事务局等）

四、强化主要污染物减排

（十四）控制重点区域流域排放。继续推进煤炭消费总量控制工作，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代；实施气化工程，加快推进以气代煤。利用现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉（窑炉）。结合环境质量改善要求，实施行业、区域、流域重点污染物总量减排。推进挥发性有机物排放总量减排，对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强重点河流水污染防治。加大重点工业行业污染源治理力度，制定水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、有色金属（铅、锌、汞、钒等）、印染、农副食品加工、原料药制造（含皂素）、制革、农药、电镀、石油加工、煤化工（煤制甲醇、烯烃等）、果汁等行业专项治理方案，实施清洁化改造。实施重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动，有序搬迁改造或依法关闭建成区内污染较重的企业。（牵头单位：市环保局、市发改委、市工信委、市质监局，配合单位：市财政局、市水务局、市市政局、市机关事务局等）

（十五）推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子设备制造等行业挥发性有机物综合治理，推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。加强工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业排放红黄牌制度。（牵头单位：市环保局，配合单位：市工信委、市财政局、市质监局等）

（十六）促进移动源污染物减排。建立机动车管理环保前置制度。全面实施第五阶段机动车污染物排放标准；按照国家统一要求，实施第六阶段汽、柴油标准和机动车排放标准。加强对机动车和非道路移动机械生产销售环节的监管。实施清洁柴油机行动，划定禁止高排放工程机械使用区域，全面推进移动源排放控制。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保符合国家标准的车用油品全覆盖。加速淘汰黄标车、老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。2020年，完成全市高排放、国三及以下排放标准营运柴油货车的淘汰报废工作任务。（牵头单位：市环保局、市公安局、市交通局、市农林委、市质监局、市商务局、市工商局，配合单位：市发改委、市财政局等）

（十七）强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。严格执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，加快流域内城镇污水处理设施建设。到2020年，全市所有重点镇具备污水收集处理能力，建成区、县城污水处理率分别达到95％、85％。完善再生水利用设施。强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平。推进农村垃圾治理，建立村庄保洁制度，到2020年，90％以上行政村的生活垃圾得到处理。推进民用散煤清洁化治理力度，落实关中地区散煤减量目标任务。加快治理公共机构餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。政府定点招标采购的家具、印刷、汽车维修等企业要率先使用低挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。（牵头单位：市环保局、市市政局、市水务局、市城管局、市建委，配合单位：市发改委、市工信委、市财政局、市农林委、市卫计委、市质监局、市机关事务局等）

（十八）重视农业污染排放治理。推进规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。实施网箱上岸和水产养殖池塘网箱标准化改造。加强养殖投入品管理，开展专项整治，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。推广测土配方施肥技术，推广精准施肥技术和机具；饮用水水源地及重要水源涵养地等敏感区域和大中型灌溉区，要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，在水源保护区的人口居住密集区域要建设污水处理设施，农业耕作区要加强农药、化肥使用科学指导，严格控制并逐步退减农业种植使用，减轻面源污染。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90％以上，化肥利用率提高到40％以上，主要农作物病虫害统防治覆盖率达到40％以上。实施农村环境综合整治示范项目，到2020年，完成中省下达的全部农村环境综合整治示范项目建设任务。（牵头单位：市农林委、市环保局、市水务局，配合单位：市发改委、市财政局、市质监局等）

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