光伏春天能否如期到来？12月光伏政策复盘解读

:2018年是光伏产业结构调整的元年，也是转折之年。历经531新政，光伏在阵痛中调整，在变革中成长。如今，我国光伏产业已经走到一个重要关口——平价上网，行业“大坎”即将迈过。

12月，北极星太阳能光伏网对本月政策进行梳理发现，国家层面共出台6项，涉及清洁取暖、《两个细则》、光伏市场环境监测评价、光伏扶贫等；地方层面共35项，涉及“十二五”项目公示、光伏补贴、光伏扶贫、上网电价、电力交易等多个方面。

国家层面

政策统计如下：

清洁取暖依然任重道远。近年来，随着雾霾的增多和生活方式的改变，清洁取暖越来越受重视，成为广大人民群众关注的大事件。据预测，2018年北方地区新增清洁取暖面积约15.5亿平方米，清洁取暖率达到46%左右，光伏取暖作为清洁取暖方式之一，得到多地政策的支持，也为光伏发展开辟了新出路：2018年7月23日，《河北省2018年冬季取暖工作方案》出台，农村清洁取暖坚持因地制宜，在全省试点光伏+、光热+0.85万户；7月26日，四部委发文扩大财政支持北方清洁取暖城市试点范围，统筹利用太阳能、天然气、地热等清洁能源，多措并举推进北方地区冬季清洁取暖；9月17日，内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案》发布，利用太阳能等可再生能源清洁取暖，改善空气质量。

2018年1月24日，国家能源局《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》指出，到2021年，北方地区清洁取暖率将达70%，我国清洁取暖依然任重道远。

《两个细则》促西北电力市场进入新阶段。我国西北地区太阳能资源丰富，光伏、光热项目众多，但消纳问题却一直阻碍着行业的发展，西北能监局于12月21日发布的《两个细则》对光伏等新能源实施考核，从而备受关注。所谓《两个细则》，是指《发电厂并网运行管理实施细则》、《并网发电厂辅助服务管理实施细则》，其中，并网运行管理细则，为罚分部分；辅助服务管理细则，为奖分和分摊部分。新版《两个细则》的推出，不仅有利于减少弃光，推动光伏与储能的发展，也意味着西北电力辅助服务市场建设进入到一个新的阶段，一个整体、跨区域、彼此联结的西北电力辅助服务市场正呼之欲出。

光伏扶贫政策管理体系日臻规范。自2015年光伏扶贫被确定为国务院“十大精准扶贫工程”之一，短短三年时间，光伏扶贫经历从无到有，国家及各地政府先后出台了一系列政策，推动光伏扶贫不断发展。自实施以来，光伏扶贫取得了显著成效，但扶贫电站后期维护还存在明显欠缺，国家能源局、扶贫办《关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知》对已建成且纳入国家光伏扶贫目录的光伏扶贫电站开展验收、评估，能够有效保障光伏扶贫实施效果。

从《光伏扶贫电站管理办法》到《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》、《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》等，再到如今的《关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知》，光伏扶贫政策一直不断在探索和细化，光伏扶贫政策管理体系日臻规范和完善。

地方层面

政策统计如下：