2018年天然气市场需求继续高速增长

——访国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平

数据显示，2018年前三季度，天然气产量1156亿立方米，同比增长6.3%;天然气进口量886亿立方米，同比增长37.6%;天然气表观消费量2017亿立方米，同比增长18.2%。2018年天然气行业的发展如何?除加大进口外，还可以采取哪些措施来保证天然气供给?2019年我国天然气行业会面临哪些挑战?有哪些建议?针对这些问题，记者记者专访了国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平。

与2017年相比，八个方面明显不同

记者：2018年马上就要过去，你如何看待2018年天然气行业的发展?

刘满平：与2017年相比，2018年天然气行业的发展既有相似的一面，也有不同的一面。

相似的一面主要体现在：天然气需求继续高速增长;国产气增速相对较低;进口气规模大增，对外依存度持续升高;天然气市场供需偏紧，仍属于卖方市场。

不同的一面主要体现在以下八个方面：一是消费明显呈现“淡季不淡、旺季更旺”的特征;二是截至目前没有出现大规模的气荒、LNG价格没有出现大幅度的上涨;三是天然气市场更加重视供需协调发展，除了重视供给侧外，需求侧管理得到加强;四是煤改气政策实行了一定的修正和调整，提出了“以气定改”及“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的清洁供暖发展思路;五是气价改革动作力度大，实现了非居民与居民用气门站价格的并轨;六是不同企业之间联合保供力度增大，部门之间协调性增强;七是天然气产供储销体系建设明显加快;八是市场开始同时出现对天然气能否实现保供以及对未来市场需求不足的担忧。

加快各项改革保证供给是王道

记者：今年以来，我国天然气需求仍在持续增长。进入冬季采暖季后，天然气的阶段性需求将集中释放。除加大进口外，还可以采取哪些措施来保证天然气供给?

刘满平：保证天然气供给可以从近期和长期的角度来思考。近期保证天然气供给的措施，除了加大进口外，还可以采取以下几项措施：一是有序开发市场并做好天然气需求侧管理，即做好“节流”，例如，“煤改气”工程要坚持“以气定改”，对尚未落实气源或“煤改气”气源未到位的区域，不能强制推进，不要“一刀切”。有序发展天然气调峰电站，建立完善调峰用户清单，采暖季用气高峰时应实行“压非保民”“限工保民”等。二是加大国内现有重点气田开发力度，加快对已探明未动用储量的开发，保障新建产能及时投产，尽可能提升现有国内气田的产量。三是推动管网互联互通、提高联合保供能力。四是推动基础设施公平开放、提高基础设施利用率。五是提供必要的政策支持，例如，适时修改、制定标准规范，推动LNG罐式集装箱多式联运，启动示范项目，总结经验推动量化发展。对地下储气库的垫底气和作为应急调峰的LNG给予政策支持，地方政府可在征地、税收、金融方面给予支持，实行优惠政策。六是加强对已有政策、规定执行情况的监督落实，加强部门政策之间的协调。

从长远角度看，要想保证天然气供给，还得依靠通过积极推动油气体制改革，增加市场供给主体;加快完善天然气储备体系，提高天然气供应调峰能力;进一步深化天然气价格改革，更多发挥市场调节作用等措施来实现。

2019年仍面临诸多挑战

记者：预计中国将在2018年首次超过长期领先的日本，成为世界最大的天然气进口国。你认为，2019年我国天然气行业会面临哪些挑战?

刘满平：我认为，2019年我国天然气行业会面临以下八项挑战：一是国内常规油气勘探难度日益增大，成本提高;二是非常规油气资源大规模商业性开采面临技术和经济挑战;三是油气产业面临转型发展的挑战;四是对外依存度持续升高，获取境外优质油气资源难度增大;五是国内油气企业国际化经营、“走出去”战略面临诸多风险;六是要面对节能减排、绿色低碳、应对气候变暖带来的挑战;七是新市场、新技术、新商业模式所带来的新挑战;八是价格、管道运行等体制改革和国企深化改革所带来的挑战。

六项建议促健康稳定发展

记者：为使2019年天然气行业继续健康稳定发展，你有哪些建议?

刘满平：一是加大国内油气资源勘探开发力度，增强自主供应保障能力;二是“走出去”与“引进来”相结合，构筑境外油气安全供应体系;三是突出天然气发展和利用，促进能源消费结构优化，持续推进油气产业绿色发展;四是进一步深化油气体制改革，建立现代油气市场体系;五是顺应新时代、新形势、培育新的商业运行模式;六是积极主动地全方位加强国际合作，构建开放的油气市场。